Korupsi D
Korupsi yang terjadi di negara kita sudah sangat mengkhawatirkan dan berdampak buruk
luar biasa pada hampir seluruh sendi kehidupan. Korupsi telah menghancurkan sistem
perekonomian, sistem demokrasi, sistem politik, sistem hukum, sistem pemerintahan,
dan tatanan sosial kemasyarakatan di negeri ini. Dilain pihak upaya pemberantasan
korupsi yang telah dilakukan selama ini belum menunjukkan hasil yang optimal. Korupsi
dalam berbagai tingkatan tetap saja banyak terjadi seolah-olah telah menjadi bagian dari
kehidupan kita yang bahkan sudah dianggap sebagai hal yang biasa. Jika kondisi ini tetap
kita biarkan berlangsung maka cepat atau lambat korupsi akan menghancurkan negeri ini.
Korupsi harus dipandang sebagai kejahatan luar biasa (extra ordinary crime) yang oleh karena
itu memerlukan upaya luar biasa pula untuk memberantasnya. Upaya pemberantasan
korupsi – yang terdiri dari dua bagian besar, yaitu (1) penindakan, dan (2) pencegahan
–tidak akan pernah berhasil optimal jika hanya dilakukan oleh pemerintah saja tanpa
melibatkan peran serta masyarakat. Oleh karena itu tidaklah berlebihan jika mahasiswa
–sebagai salah satu bagian penting dari masyarakat yang merupakan pewaris masa depan–
diharapkan dapat terlibat aktif dalam upaya pemberantasan korupsi di negara kita .
Keterlibatan mahasiswa dalam upaya pemberantasan korupsi tentu tidak pada upaya
penindakan yang merupakan kewenangan institusi penegak hukum. Peran aktif mahasiswa
diharapkan lebih difokuskan pada upaya pencegahan korupsi dengan ikut membangun
budaya anti korupsi di masyarakat. Mahasiswa diharapkan dapat berperan sebagai agen
perubahan dan motor penggerak gerakan anti korupsi di masyarakat. Untuk dapat
berperan aktif mahasiswa perlu dibekali dengan pengetahuan yang cukup tentang seluk
beluk korupsi dan pemberantasannya. Yang tidak kalah penting, untuk dapat berperan
aktif mahasiswa harus dapat memahami dan menerapkan nilai-nilai anti korupsi dalam
kehidupan sehari-hari.
Upaya pembekalan mahasiswa dapat ditempuh dengan berbagai cara antara lain melalui
kegiatan sosialisasi, kampanye, seminar atau perkuliahan. Untuk keperluan perkuliahan
dipandang perlu untuk membuat sebuah Buku Ajar yang berisikan materi dasar mata
kuliah Pendidikan Anti Korupsi bagi mahasiswa. Pendidikan Anti Korupsi bagi mahasiswa
bertujuan untuk memberikan pengetahuan yang cukup tentang seluk beluk korupsi dan
pemberantasannya serta menanamkan nilai-nilai anti korupsi. Tujuan jangka panjangnya
yaitu menumbuhkan budaya anti korupsi di kalangan mahasiswa dan mendorong
mahasiswa untuk dapat berperan serta aktif dalam upaya pemberantasan korupsi di
negara kita .
Permasalahan korupsi di negara kita sudah
sampai pada taraf memicu skeptisime
semua kalangan, termasuk mahasiswa. Maka
dari itu mendesain mata kuliah baru Anti-
korupsi agar menjadi sebuah pembelajaran
yang menarik, tidak monoton dan efektif
bukan hal mudah. Materi tentu penting untuk
memperkuat aspek kognitif, namun pemilihan
metode pembelajaran yang kreatif merupakan
kunci bagi keberhasilan mengoptimalkan
intelektual, sifat kritis dan etika integritas
mahasiswa. Dosen sendiri harus menjadi
komunikator, fasilitator dan motivator yang
baik bagi mahasiswa. Peran pimpinan perguruan
tinggi juga diperlukan untuk menciptakan
kampus sebagai land of integrity yang mendukung
efektifitas pendidikan Anti-korupsi itu
sendiri.
A. Mengapa Memberikan Pendidikan Anti-Korupsi?
Sejauh gerakan melawan korupsi dijalankan di berbagai belahan dunia, bisa diidentifikasi
4 (empat) pendekatan yang paling banyak diadopsi oleh berbagai kalangan yaitu:
1. Pendekatan Pengacara (Lawyer approach)
Dalam pendekatan ini yang dilakukan yaitu memberantas dan mencegah korupsi
melalui penegakan hukum, dengan aturan-aturan hukum yang berpotensi menutup
celah-celah tindak koruptif serta aparat hukum yang lebih bertanggungjawab.
Pendekatan ini biasanya berdampak cepat (quick impact) berupa pembongkaran
kasus dan penangkapan para koruptor, namun memerlukan biaya besar (high costly),
meskipun di negara kita misalnya, tantangan terbesar justru berasal dari para aparat
hukum (kepolisian dan pengadilan) itu sendiri.
2. Pendekatan Bisnis (Business approach)
Dalam pendekatan ini yang dilakukan yaitu mencegah terjadinya korupsi melalui
pemberian insentif bagi karyawan melalui kompetisi dalam kinerja. Dengan kompetisi
yang sehat dan insentif yang optimal maka diharapkan orang tidak perlu melakukan
korupsi untuk mendapatkan keuntungan.
3. Pendekatan Pasar atau Ekonomi
Dalam pendekatan ini yang dilakukan yaitu menciptakan kompetisi antar agen
(sesama pegawai pemerintah misalnya) dan sesama klien sehingga semua berlomba
menunjukkan kinerja yang baik (tidak korup) supaya dipilih pelayanannya.
4. Pendekatan Budaya (Cultural approach)
Dalam pendekatan ini yang dilakukan yaitu membangun dan memperkuat sikap anti-
korupsi individu melalui pendidikan dalam berbagai cara dan bentuk. Pendekatan ini
cenderung membutuhkan waktu yang lama untuk melihat keberhasilannya, biaya tidak
besar (low costly), namun hasilnya akan berdampak jangka panjang (long lasting).
Keempat pendekatan diatas dapat dilakukan oleh pihak manapun baik dari sektor
pemerintah, sektor swasta, organisasi maupun unit-unit masyarakat lainnya. Selama ini
tiga pendekatan pertama yaitu pendekatan hukum, pendekatan bisnis dan pendekatan
pasar lebih banyak diterapkan karena dianggap paling tepat untuk menangani kasus-
kasus korupsi yang sudah terjadi dan mencegah korupsi selanjutnya. Tetapi di negara kita
misalnya, meskipun Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dan aparat pemerintah sudah
berhasil menuntaskan berbagai kasus korupsi besar, berbagai instansi sudah melakukan
upaya hukum dan lingkungan kerja yang lebih berintegritas, kenyataannya masih saja
banyak terjadi kasus-kasus korupsi. Lebih memprihatinkan yaitu begitu mudahnya
korupsi skala kecil (petty corruption) dilakukan oleh individu-individu di dalam masyarakat,
karena sesungguhnya korupsi besar berasal dari korupsi kecil.
Disinilah perhatian terhadap pentingnya pendekatan budaya (cultural approach) mulai
menguat. Pendidikan formal maupun non formal akhirnya menjadi pilihan. Secara
umum, pendidikan ditujukan untuk membangun kembali pemahaman yang benar dari
masyarakat mengenai korupsi, meningkatkan kesadaran (awareness) terhadap segala
potensi tindak koruptif yang terjadi, tidak melakukan tindak korupsi sekecil apapun, dan
berani menentang tindak korupsi yang terjadi. Tujuan praktis ini, bila dilakukan bersama-
sama semua pihak, akan menjadi gerakan masal yang akan mampu melahirkan bangsa
baru yang bersih dari ancaman dan dampak korupsi.
B. Korupsi dan Anti-Korupsi dalam Berbagai
Perspektif Keilmuan
Dalam dunia akademis khususnya perguruan tinggi, lahirnya sebuah matakuliah baru
akan memerlukan penempatan ranah keilmuan yang tepat. Demikian pula halnya
dengan matakuliah Anti-korupsi. Dari pengalaman beberapa universitas yang telah
menyelenggarakan matakuliah ini, selalu muncul pertanyaan, diskusi hingga perdebatan
mengenai berada di ranah keilmuan manakah matakuliah Anti-korupsi. Perdebatan
biasanya berlangsung di antara beberapa bidang keilmuan, dan berujung pada kesulitan
untuk memperoleh titik temu, oleh karena setiap keilmuan cenderung mempertahankan
perspektifnya masing-masing.
Sebuah topik yang diangkat dalam sebuah matakuliah atau bahkan menjadi penamaan
dari sebuah matakuliah tidak selalu berasal dari keilmuan itu sendiri, namun sangat
mungkin lahir sebagai respon atas perkembangan fenomena yang terjadi. Begitu pula
matakuliah Anti-korupsi yang bisa dikatakan lahir dari adanya fenomena semakin
parahnya disintegritas dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, yang diindikasikan
oleh terjadinya berbagai tindak korupsi yang tiada henti, sehingga memerlukan upaya-
upaya sistematis dalam membasminya. Dampak korupsi yang telah terbukti melemahkan
sumber daya, meresahkan kehidupan sosial, menggerogoti potensi negara-bangsa dan
bahkan sudah menjadi masalah internasional, harus didiseminasikan kepada seluruh
masyarakat melalui pendidikan; sehingga diharapkan akan menumbuhkan tekad bersama
untuk menghentikan korupsi dimasa mendatang.
Korupsi dan anti-korupsi itu sendiri merupakan sebuah fenomena yang kompleks, bisa
dilihat dari berbagai perspektif yang pada hakikatnya saling melengkapi seperti sebuah
puzzle. Kepingan-kepingan perspektif ini kemudian dieksplorasi dalam bermacam
matakuliah. Berikut yaitu beberapa pengalaman praktik yang sudah terjadi di negara kita :
1 Perspektif hukum memandang bahwa korupsi merupakan kejahatan (crime), koruptor
yaitu penjahat dan oleh karenanya yang harus dilakukan oleh pemerintah yaitu
menindak para koruptor dengan jerat-jerat hukum serta memberantas korupsi dengan
memperkuat perangkat hukum seperti undang-undang dan aparat hukum. Perspektif
ini kemudian melahirkan matakuliah semacam Hukum Pidana Korupsi pada sejumlah
Fakultas Hukum.
2 Perspektif politik memandang bahwa korupsi cenderung terjadi di ranah politik,
khususnya korupsi besar (grand corruption) dilakukan oleh para politisi yang
menyalahgunakan kekuasaan mereka dalam birokrasi. Perspektif ini kemudian
melahirkan matakuliah semacam Korupsi Birokrasi atau Korupsi Politik pada sejumlah
fakultas Ilmu Politik.
3 Perspektif sosiologi memandang bahwa korupsi yaitu sebuah masalah sosial, masalah
institusional dan masalah struktural. Korupsi terjadi di semua sektor dan dilakukan oleh
sebagian besar lapisan masyarakat, maka dianggap sebagai penyakit sosial. Perspektif ini
kemudian melahirkan antara lain matakuliah Sosiologi Korupsi di sejumlah program
studi Sosiologi atau Fakultas Ilmu Sosial.
4 Perspektif agama memandang bahwa korupsi terjadi sebagai dampak dari lemahnya
nilai-nilai agama dalam diri individu, dan oleh karenanya upaya yang harus dilakukan
yaitu memperkokoh internalisasi nilai-nilai keagamaan dalam diri individu dan
masyarakat untuk mencegah tindak korupsi kecil (petty corruption), apalagi korupsi
besar (grand corruption). Perspektif ini kemudian melahirkan antara lain matakuliah
Korupsi dan Agama pada sejumlah Fakultas Falsafah dan Agama.
5 Beberapa perspektif lain yang menggarisbawahi fenomena korupsi dari sudut pandang
tertentu dapat menjadi fokus dari sebuah matakuliah.
C. Tujuan Matakuliah Anti-Korupsi
Matakuliah Anti-korupsi ini tidak berlandaskan pada salah satu perspektif keilmuan secara
khusus. Berlandaskan pada fenomena permasalahan serta pendekatan budaya yang telah
diuraikan diatas, matakuliah ini lebih menekankan pada pembangunan karakter anti-
korupsi (anti-corruption character building) pada diri individu mahasiswa.
Dengan demikian tujuan dari matakuliah Anti-korupsi yaitu membentuk kepribadian
anti-korupsi pada diri pribadi mahasiswa serta membangun semangat dan kompetensinya
sebagai agent of change bagi kehidupan bermasyarakat dan bernegara yang bersih dan bebas
dari ancaman korupsi.
D. Standar Kompetensi Peserta Didik
Dengan menyesuaikan tingkat peserta didik yaitu mahasiswa tingkat sarjana (S1), maka
kompetensi yang ingin dicapai yaitu :
1. Mahasiswa mampu mencegah dirinya sendiri agar tidak melakukan tindak korupsi
(individual competence).
2. Mahasiswa mampu mencegah orang lain agar tidak melakukan tindak korupsi dengan
cara memberikan peringatan orang ini .
3. Mahasiswa mampu mendeteksi adanya tindak korupsi (dan melaporkannya kepada
penegak hukum). Adapun penjelasan yaitu sebagai berikut :
a. Kompetensi individual dimulai dari mahasiswa memiliki persepsi negatif mengenai
korupsi dan persepsi positif mengenai anti-korupsi, menguatnya kesadaran
(awareness) terhadap adanya potensi tindak korupsi. Mahasiswa akhirnya memiliki
sikap anti-korupsi dalam arti berusaha untuk tidak melakukan tindak korupsi sekecil
apapun
b. Sikap anti-korupsi ini kemudian memberikan efek-tular ke lingkungan sekitar
dimana mahasiswa berani mengingatkan atau mencegah orang lain agar tidak
melakukan tindak korupsi dalam bentuk apapun, termasuk mampu memberikan
informasi kepada orang lain mengenai hal-hal terkait korupsi dan anti-korupsi.
c. Kompetensi selanjutnya yaitu mahasiswa mampu mendeteksi adanya suatu tindak
korupsi secara komprehensif mulai dari bentuk, proses, peraturan yang dilanggar,
pelaku, kerugian/dampak yang ditimbulkan; selanjutnya mampu menghasilkan
penyelesaian masalah (problem solving). Melaporkan kepada penegak hukum
mungkin saja dilakukan, namun harus memiliki bukti-bukti yang valid.
Pendidikan Anti-korupsi yang dilaksanakan oleh setiap perguruan tinggi seyogyanya
memiliki kesamaan tujuan dan kompetensi peserta didik yang ingin dicapai. Dengan
demikian kompetensi anti-korupsi mahasiswa di seluruh perguruan tinggi akan berada
pada tingkatan yang diharapkan. Namun terdapat hal-hal yang dapat menjadi pembeda
karakter matakuliah Anti-korupsi antar perguruan tinggi, yaitu:
1. Lokalitas daerah
Korupsi dan gerakan anti-korupsi yang terjadi di daerah dimana sebuah perguruan
tinggi berada.
2. Kearifan lokal (local wisdom)
Pameo, slogan klasik maupun modern yang terdapat dalam budaya suatu daerah dimana
sebuah perguruan tinggi berada.
3. Ciri khas perguruan tinggi
Sesuatu yang menjadi visi, misi, kompetensi utama dari sebuah perguruan tinggi yang
membedakannya dari perguruan tinggi lain.
4. Ciri khas program studi atau keilmuan
Konteks keilmuan dari program studi dimana matakuliah ini diajarkan.
Dimasukkannya ke-empat hal diatas dalam matakuliah Anti-korupsi di sebuah perguruan
tinggi akan menjadi ciri khas karena substansi matakuliah menjadi lebih kontekstual dan
dapat melahirkan problem solving yang konkrit bagi masyarakat setempat.
E. Konsep-konsep Pembelajaran
Berikut yaitu beberapa konsep pembelajaran yang dapat dijadikan wacana bagi para
pengajar matakuliah Anti-korupsi.
1. Internalisasi Pembelajaran Integritas
Internalisasi nilai-nilai integritas dalam sistem pembelajaran harus memperhatikan 4 hal
yaitu:
a. pengertian atau pemahaman terhadap karakter integritas,
b. perasaan integritas,
c. tindakan integritas,
d. internalisasi nilai-nilai (nilai-nilai keimanan, nilai etika, nilai moral)
Ke-empat komponen ini telah mencakup domain kognitif, afektif dan psikomotorik
yang dicapai melalui materi dan metode pembelajaran yang tepat.
2. Intensi Perilaku Anti-Korupsi
Pada dasarnya korupsi merupakan perilaku yang dimunculkan oleh individu secara sadar
dan disengaja. Secara psikologis terdapat beberapa komponen yang menyebabkan perilaku
ini muncul. Setiap perilaku yang dilakukan secara sadar berasal dari potensi perilaku
(perilaku yang belum terwujud secara nyata), yang diistilahkan dengan intensi ,Potensi intensi perilaku ini yaitu sikap, yang terdiri dari tiga faktor
yaitu kognisi, afeksi dan psikomotor, di mana ketiganya bersinergi membentuk suatu
perilaku tertentu (Azwar: 2006). Dengan demikian, perilaku korupsi/anti-korupsi yang
dimunculkan oleh individu didasari oleh adanya intensi perilaku korupsi/anti-korupsi
yang didalamnya terjadi sinergi tiga faktor kognisi, afeksi dan psikomotorik. Metode
matakuliah anti-korupsi hendaknya memberikan sinergi yang seimbang antara ketiga
komponen ini , sehingga benar-benar dapat berfungsi untuk memperkuat potensi
perilaku anti-korupsi mahasiswa. Pada dasarnya potensi anti-korupsi ada pada diri setiap
individu mahasiswa, dan yaitu tugas dosen untuk memperkuatnya.
3. Teori planned behavior
Masih terkait dengan intensi perilaku anti-korupsi, terdapat 3 (tiga) komponen utama
pembentuk intensi perilaku yaitu :
a. Attitude toward behavior (ATB: yang dipengaruhi oleh behavioral belief, yaitu evaluasi
positif ataupun negatif terhadap suatu perilaku tertentu - tercermin dalam kata-kata
seperti, benar-salah, setuju-tidak setuju, baik-buruk, dll. Evaluasi negatif terhadap
perilaku korupsi dan evaluasi positif terhadap antikorupsi akan meningkatkan intensi
(potensi) untuk berperilaku anti-korupsi.
b. Subjective norms (SN): yang dipengaruhi oleh subjective norms di sekeliling individu
yang mengharapkan si individu sebaiknya berperilaku tertentu atau tidak. Misal norma
agama (bagi individu beragama), norma sosial, norma keluarga, atau ketika orang-
orang yang penting bagi individu atau cenderung dipatuhi oleh individu menganggap
perilaku anti-korupsi sebagai hal positif, maka akan meningkatkan intensi (potensi)
berperilaku anti-korupsi.
c. Control belief (CB): yang dipengaruhi oleh perceived behavior control, yaitu acuan
kesulitan dan kemudahan untuk memunculkan suatu perilaku. Ini berkaitan dengan
sumber dan kesempatan untuk mewujudkan perilaku ini . Misalnya lingkungan
disekeliling individu yang korup atau kesempatan korupsi yang besar/mudah akan
meningkatkan intensi individu untuk melakukan perilaku korupsi, dan sebaliknya
Mata kuliah Anti-korupsi berfungsi untuk mempengaruhi ketiga komponen (behavioral
beliefs, normative beliefs, control beliefs) ini secara kuat sehingga dapat menyumbang
pada pembentukan attitude toward behavior, subjective norm, perceived behavioral control
Subjective norm
berupa persepsi dan
motivasi eksternal
untuk melakukan
perilaku antikorupsi
Normative beliefs
berupa persepsi bahwa
perilaku anti-korupsi
sejalan dengan norma
masyarakat
Intensi perilaku anti-
korupsi
Idealnya perilaku anti-korupsi mahasiswa yang disasar yaitu konsistensi anti-korupsi
ditengah realitas lingkungan eksternal yang masih sangat korup. Konsistensi ini diharapkan
selanjutnya meningkat menjadi keberanian mahasiswa menjadi garda depan dalam
mengajak masyarakat untuk melakukan zero-tolerance terhadap tindak korupsi.
Teori Planned Behavior antara lain digunakan sebagai pisau analisis dalam mengukur
efektifitas mata kuliah Anti-korupsi pada diri mahasiswa. Universitas Paramadina
melakukan penelitian ini terhadap para mahasiswa eks-peserta mata kuliah Anti-korupsi
satu setengah tahun setelahnya. Hasil temuan yang disarankan menjadi perhatian bagi
setiap Perguruan Tinggi yang merancang Pendidikan Anti-korupsi yaitu
1. Konsep dan wacana mengenai korupsi dan anti-korupsi sangat diperlukan dan terbukti
mampu memberikan efek kognitif yang memadai bagi kerangka berfikir mahasiswa.
2. Penekanan adanya norma-norma hukum dan norma-norma sosial yang anti-koruptif
terbukti mampu memberikan keyakinan kuat pada diri mahasiswa akan dukungan
masyarakat.
3. Namun komitmen mahasiswa untuk secara konsisten mampu bersikap dan bertindak
anti-koruptif dalam kehidupan di luar kampus ternyata masih kerap bersinggungan
dengan realitas praktek-praktek korupsi (petty corruption) yang ditemui di hampir
semua lini. Ketidakseimbangan antara upaya pendidikan dan reformasi sistem birokrasi
dikhawatirkan akan berpotensi mengikis kepribadian anti-korupsi yang sudah dibina
di dalam kampus.
Dapat disimpulkan bahwa dalam upaya pencegahan melalui pendidikan jelas harus
didukung secara paralel dengan perbaikan dan perbaikan integritas oleh pemerintah dan
masyarakat. Sedangkan di dalam pendidikan itu sendiri, akhirnya pengajar harus mempu
memainkan perannya sebagai motivator bagi para mahasiswa.
4. Konsep Pembelajaran Berpusat Siswa/Student-centered Learning
SCL merupakan orientasi baru pendidikan yang dianggap lebih tepat dalam membentuk
kompetensi utuh siswa. Konsep SCL yaitu sebagai berikut :
a. Pembelajaran merupakan proses aktif mahasiswa yang mengembangkan potensi
dirinya.
b. Pengalaman aktif mahasiswa harus bersumber/relevan realitas sosial, masalah-masalah
yang berkaitan profesi, berkaitan masalah-masalah sosial seperti pelayanan umum, dll.
c. Di dalam proses pengalaman ini mahasiswa memperoleh inspirasi dan termotivasi utk
bebas berprakarsa, kreatif dan mandiri
d. Pengalaman proses pembelajaran merupakan aktifitas mengingat, menyimpan dan
memproduksi informasi, gagasan-gagasan yang memperkaya kemampuan dan karakter
mahasiswa.
Berikut perubahan paradigma dalam pembelajaran sehingga mahasiswa dapat menangkap
pembelajaran Pendidikan Anti-korupsi dengan baik.
Piramida diatas menggambarkan tingkat rerata ingatan (retention rate) peserta didik
berdasarkan jenis metodologi pengajaran yang diterapkan (Wijayanto: 2010). Setiap jenis
metodologi pengajaran yaitu penting dan memiliki fungsinya masing-masing, namun
demikian perlu dikombinasikan satu sama lain guna menghasilkan proses pembelajaran
yang efektif dan berdampak positif bagi peserta didik. Demikian pula halnya dalam
pendidikan Anti-korupsi, metode pengajaran harus dirancang secara komprehensif dan
proporsional sesuai persentase efektifitas yang akan dicapai. Dosen akhirnya lebih banyak
berperan sebagai fasilitator, bukan semata penceramah.
6. Participatory Learning Method
Dengan penekanan pada pembentukan kepribadian anti-korupsi pada diri mahasiswa,
matakuliah ini jangan sampai terjebak pada semata-mata sebuah pembelajaran di kelas
dengan cara konservatif yang berpusat pada dosen dan penyampaian nilai-nilai dan konsep-
konsep teoritis yang membosankan. Metode pembelajaran partisipatoris merupakan salah
satu metode yang cukup tepat untuk mengatasi potensi masalah ini .
Di bawah ini akan diuraikan aspek-aspek penting terkait bagaimana mengajar (teaching)
dan belajar (learning) dapat berlangsung secara efektif dengan partisipasi aktif para
mahasiswa, yang disesuaikan dengan keperluan matakuliah Anti-korupsi.
Berikut yaitu beberapa hal teknis yang perlu menjadi perhatian seorang pengajar, yang
sudah disesuaikan dengan konteks matakuliah Anti-korupsi (UNESCO) :
a. Metode instruksi dan kontrol penuh oleh dosen tidak selalu tepat untuk karakter
mahasiswa. Mahasiswa lebih merasa senang dan dapat menyerap lebih baik dalam
sebuah proses yang aktif dimana mereka belajar melalui pengalaman (experiences).
Ada beberapa cara untuk melibatkan mahasiswa dalam proses belajar.
b. Di dalam perkuliahan, tidak bisa dihindari bahwa ada bagian-bagian materi yang
harus disampaikan dosen dengan cara memberikan instruksi, saran, nasehat,
merangkum, menjelaskan dan mendemonstrasikan sesuatu. Meskipun demikian
dalam tindakan-tindakan ini sebaiknya tetap dengan menggunakan
participatory approach. Kebosanan mahasiswa bisa dicegah dengan beberapa tips
berikut ;
• Dosen mengemukakan rencana materi pada pertemuan ini
• Dosen tidak perlu berbicara terlalu panjang lebar, karena sebagian besar orang
bisa mendengar efektif sekitar 15 menit saja. Jika harus atau ingin berbicara
lebih panjang, sisipkan pertanyaan atau minta komentar mahasiswa.
• Menuliskan the key points di papan atau membuat chart akan membuat
mahasiswa dapat mengikuti alur pembicaraan
• Memikirkan cara menarik untuk menyampaikan apa yang ingin dosen katakan,
misalkan dengan cerita atau humor, agar lebih mudah diingat oleh mahasiswa.
• Menyesuaikan bahasa yang dipergunakan dengan tingkat semester mahasiswa,
disampaikan secara sederhana dengan suara keras.
Bagaimana menggunakan pengalaman dan memenuhi harapan mahasiswa dalam
matakuliah Anti-korupsi?
• Setelah mendapatkan pemahaman konsep-konsep dari dosen, mahasiswa
akan mulai bisa mengidentifikasi berbagai pengalamannya terkait tindak
koruptif yang dilakukannya atau dihadapinya, bahkan skill dalam menentang
tindakan korupsi. Dosen dapat menggunakan pengalaman mahasiswa yang
berbeda-beda itu sebagai pembelajaran bagi mahasiswa lain. Selama proses
perkuliahan, dosen harus bisa menemukan pengetahuan bagus yang ada
dalam diri mahasiswauntuk dibagi kepada kelas, mengajak mahasiswa untuk
berpendapat dan meminta yang lain untuk memberikan komentar. Mahasiswa
cenderung belajar lebih cepat bila ada relevansinya dengan apa yang dialami
sehari-hari.
• Dosen bisa menciptakan keterkaitan materi yang dibahas dengan isu-isu lokal.
• Seringkali mahasiswa ingin mempelajari hal-hal yang bisa meningkatkan
kualitas hidup mereka. Dosen sebaiknya mengetahui apa yang mereka inginkan
sehingga aktifitas pembelajaran apapun akan berjalan lancar dan efektif.
F. METODE PEMBELAJARAN MATAKULIAH ANTI-KORUPSI
(Learning methods)
Berikut yaitu beberapa metode pembelajaran yang bisa diterapkan dalam matakuliah
Anti-korupsi. Setiap metode pada dasarnya harus memberikan aspek problem-based
learning bagi mahasiswa, bahkan membawa pada problem solving terhadap setiap masalah
yang dibahas.
1. In-class discussion
• Tujuan: untuk menumbuhkan kepekaan (awareness) dan membangun kerangka
berfikir (framework of thinking)
• Kegiatan: penyampaian oleh dosen dan mendiskusikan konsep-konsep terkait
11
Bagian I. Model Pembelajaran Mata Kuliah Anti-korupsi
korupsi dan anti-korupsi
2. Case study
• Tujuan: untuk meningkatkan kepekaan mahasiswa terhadap kasus korupsi serta
mampu menganalisa atas dasar konsep-konsep yang diberikan.
• Disisipkan pada setiap pertemuan perkuliahan untuk setiap pembahasan
• Kegiatan: mendiskusikan kasus – kasus terkait dengan topik yang sedang dibahas,
seperti kasus korupsi, kasus faktor penyebab korupsi, kasus dampak korupsi,
kasus gerakan pemberantasan korupsi di negara lain, dan sebagainya.
• Sifat studi kasus disarankan tidak hanya berupa kasus grand corruption yang
dikenai hukum, namun juga kasus-kasus petty corruption dan dilema korupsi
yang sering dihadapi mahasiswa; tidak hanya kasus korupsi namun juga best
practice dalam memberantas korupsi atau menerapkan good governance.
• Sumber kasus bisa berasal dari dosen maupun mahasiswa.
3. Skenario perbaikan sistem (improvement system scenario)
• Tujuan: Memberikan rangsangan kepada mahasiswa agar memikirkan
penyelesaian masalah secara nyata (problem solving)
• Kegiatan: dosen memberikan satu bahan diskusi untuk didiskusikan oleh
kelompok mahasiswa. Mahasiswa diharapkan membuat skema perbaikan sistem
yang bisa menyelesaikan masalah korupsi yang selalu terjadi pada kasus ini .
4. Kuliah umum (General lecture)
• Tujuan: untuk belajar dari praktisi atau orang-orang di lapangan yang mampu
menginspirasi dan dapat menjadi role model bagi mahasiswa
• Kegiatan: menghadirkan seorang pembicara tamu untuk berbagi pengalaman dan
kita dalam memberantas dan mencegah korupsi di dunia kerjanya.
• Pembicara tamu yaitu tokoh-tokoh yang dikenal sebagai corruptor-fighter di
bidangnya masing-masing seperti tokoh-tokoh KPK, pengusaha, politisi, pemuka
agama, pejabat pemerintah, dan lain-lain
Contoh Diskusi untuk materi Dampak Masif Korupsi
Anda sebagai mahasiswa dan calon pemimpin masa depan negara kita , anda
diharapkan mempunyai konsep atau scenario perbaikan untuk berbagai
kondisi yang sekarang ini dinilai buruk, untuk itu dalam konsep
skenario ini perhatikan :
• Skema kerja (organisasi, unit, departemen dan sebagainya yang
bekerja untuk itu).
• Skema Pembiayaan.
• Skema Aturan dan Hukum yang melindungi.
• Skema Pengawasan.
• Skema Pelaporan (keterbukaan).
Pastikan bahwa skenario perbaikan ini bisa dijalankan.
Diskusi 1 : Masyarakat Sejahtera Merupakan Cita-cita Bangsa
Sebuah negara kesejahteraan yaitu konsep “pemerintahan di mana negara memainkan peran kunci
dalam perlindungan dan promosi ekonomi dan kesejahteraan sosial warganya. Hal ini didasarkan
pada prinsip-prinsip persamaan kesempatan, pemerataan kekayaan, dan tanggung jawab publik untuk
mereka yang tidak mampu untuk memanfaatkan diri dari ketentuan minimal untuk kehidupan yang
baik. istilah umum dapat mencakup berbagai bentuk organisasi ekonomi dan sosial”.
Negara kesejahteraan modern termasuk negara-negara seperti Norwegia dan Denmark yang
mempekerjakan suatu sistem yang dikenal sebagai model Nordik. Negara kesejahteraan melibatkan
transfer langsung dana dari negara, dengan layanan yang diberikan (yaitu kesehatan, pendidikan)
maupun secara langsung kepada individu (“manfaat”). Negara kesejahteraan ini didanai melalui pajak
redistribusionis dan telah disebut sebagai jenis “ekonomi campuran”.
Bagaimana dengan negara kita ? Bagaimanakah bentuk yang sebaiknya untuk Negara sejahtera negara kita ?
Pendidikan merupakan dasar dari kemajuan sebuah bangsa. Bangsa yang
unggul selalu mempunyai korelasi dengan kualitas dan kuantitas pendidikan
yang dimiliki dan dilakukan. Karena itu juga, negara kita sebagai bangsa juga
besar mengupayakan pendidikan yang merata bagi seluruh rakyat negara kita .
Di sisi lain ternyata pendidikan belum dinikmati oleh sebagian besar masyarakat dan
menjadi kendala besar bagi sebagian besar orang tua untuk memberikan pendidikan
yang baik bagi anak-anaknya. Dari berbagai penelitian dan kenyataan lapangan yang ditemukan,
ternyata semua itu sebagian besar disebabkan oleh mahalnya biaya pendidikan di negara kita mulai
dari tingkat dasar sampai perguruan tinggi, bahkan sesudah BOS untuk pendidikan dasar diterapkan.
Diskusi Kelompok:
Mengapa biaya pendidikan di negara kita tinggi/mahal? Apakah sebab biaya pendidikan di negara kita
tinggi? Berapakah seharusnya biaya pendidikan yang layak? Anda sebagai mahasiswa, calon pemimpin
masa depan negeri ini, bagaimanakah skenario terbaik menurut anda tentang pendidikan dan
pembiayaan pendidikan di negara kita ?
Diskusi 3: Biaya Kesehatan (Jaminan Kesehatan
Masyarakat dan Akses Kesehatan)
Kesehatan yaitu asset terbesar dalam hidup, tanpa kesehatan semua
yang dimiliki (kekayaan) akan menjadi percuma. Oleh sebab itu sehatnya
masyarakat akan menjadi asset Negara yang besar untuk bisa berkontribusi
membangun Negara ini.
Di lain sisi sebagian besar masyarakat negara kita masih belum bisa mengakses (Rumah
Sakit, obat-obatan, Dokter, Petugas Medis, alat-alat kesehatan, dsb) masalah kesehatan
ini, khususnya masyarakat kurang mampu. Di sisi lain juga biaya kesehatan juga
dirasakan masih sangat tinggi bahkan bagi golongan menengah sekalipun.
Diskusi: kelompok
Mengapa biaya kesehatan di negara kita tinggi/mahal? Apakah sebab biaya kesehatan di negara kita
tinggi? Berapakah seharusnya biaya kesehatan yang layak? Bagaimana dengan asuransi kesehatan
bagi seluruh masyarakat? Apakah ada korelasi dengan biaya pendidikan dokter yang sangat tinggi
pada saat ini? Anda sebagai mahasiswa, calon pemimpin masa depan negeri ini, bagaimanakah
skenario terbaik menurut anda tentang kesehatan dan pembiayaan kesehatan masyarakat di
negara kita ?
Diskusi 4: Biaya Infrastruktur (Jalan, Listrik, Air
Bersih, Fasilitas Sosial, dll)
Infrastruktur yang ada sekarang ini tetap dinilai kurang memadai untuk
menunjang kehidupan yang baik dan sustainable. Tak urung listrik yang tersedia
ternyata sangat kurang dibanding dengan kebutuhan sesungguhnya, kualitas jalan
raya yang masih buruk, jembatan yang kurang dalam kualitas dan kuantitas, jalur kereta
Diskusi Kelompok:
Mengapa sampai saat ini negara kita masih belum bisa dikatakan sejahtera? Apakah kriteria sejahtera
versi negara kita ? Bagaimanakah seharusnya negara sejahtera dijalankan? Anda sebagai mahasiswa,
calon pemimpin masa depan negeri ini, bagaimanakah skenario terbaik menurut anda tentang cara
membentuk negara sejahtera?
Bagaimana dengan negara kita ? Bagaimanakah bentuk yang sebaiknya untuk negara sejahtera negara kita ?
Diskusi Kelompok:
Mengapa sampai saat ini negara kita masih belum bisa dikatakan sejahtera? Apakah kriteria sejahtera
versi negara kita ? Bagaimanakah seharusnya negara sejahtera dijalankan? Anda sebagai mahasiswa,
calon pemimpin masa depan negeri ini, bagaimanakah skenario terbaik menurut anda tentang cara
membentuk negara sejahtera?
5. Diskusi film
• Tujuan: menggunakan media film sebagai media pembelajaran melalui kekuatan
audiovisual
• Kegiatan: memutar film dokumenter korupsi atau anti-korupsi, kemudian
mendiskusikan dengan mahasiswa
• Hal-hal yang bisa didiskusikan mahasiswa misalnya terkait bentuk korupsi yang
terjadi, dilema yang dihadapi si koruptor atau orang yang membantu terjadinya
Diskusi 5 : Biaya Hankam
Negara tanpa jaminan pertahanan dan keamanan (hankam) hanya
akan menjadi sia-sia belaka, oleh sebab itu hankam menjadi sangat
vital. Negara negara kita sangat luas membentang dari Sabang sampai
Merauke, terdiri atas 17.000 pulau dan berbatasan dengan banyak
Negara seperti; Malaysia, Singapura, Filipina, Timor Leste, Papua Nugini,
dan Australia. Selain itu wilayah negara kita juga merupakan lokasi strategis
untuk transit dan perdagangan antar Negara. Selain itu Negara negara kita
sangat kaya dengan sumber daya alam yang tidak dimikili oleh Negara lain dan j u m l a h
penduduk yang sangat besar.
Kondisi ini tentunya mengakibatkan berbagai bentuk kerawanan dan membutuhkan sistem hankam
yang baik dan mampu menjamin keselamatan Negara.
Diskusi Kelompok:
Anda sebagai mahasiswa, calon pemimpin masa depan negeri ini, bagaimanakah skenario terbaik
menurut anda tentang pengelolaan pertahanan dan keamanan Negara ini sebaiknya? Bagaimana
dengan pendanaan untuk sistem pertahanan Negara ini? Bagaimana sebaiknya pengelolaan wilayah
perbatasan? Bagaimana sebaiknya dengan industri strategis yang ada di Negara ini?
Diskusi 6: Biaya akibat kerusakan lingkungan
Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan aset pendukung yang
sangat penting bagi kelangsungan sebuah bangsa. Sebaliknya kerusakan
lingkungan akan membawa malapetaka bagi bangsa ini . Lingkungan
yang rusak akan mengakibatkan bencana bagi masyarakat sekitarnya
yang tentunya akan mengakibatkan kerugian material dan non material
yang sangat besar, apalagi kejadian bencana setiap tahun selalu terulang. Kualitas
hidup bangsa juga semakin menurun yang mengakibatkan membengkaknya biaya
kesehatan masyarakat dan di lain sisi anggaran yang ada bukannya digunakan untuk
p e r b a i k a n kesejahteraan namun lebih banyak digunakan untuk perbaikan infrastruktur.
Diskusi kelompok:
Mengapa lingkungan di wilayah negara kita begitu terancam keberadaanya? Apakah sebab biaya
pendidikan di negara kita tinggi? Berapakah seharusnya biaya pendidikan yang layak? Anda sebagai
mahasiswa, calon pemimpin masa depan negeri ini, bagaimanakah skenario terbaik menurut anda
tentang pengelolaan lingkungan yang ada di negara kita dengan segala keragamannya? (Hutan, sungai
dan danau, pemukiman, laut dan biota, udara, air, pengelolaan limbah industri, pengelolaan sampah)
api, angkutan masal, pelabuhan, Bandar udara, gorong-gorong air, pengelolaan sampah dan limbah,
layanan air bersih yang masih sangat kurang, fasilitas umum dan fasilitas sosial yang masih sangat
minim.
Diskusi kelompok:
Apakah anda mengetahui harga sebenarnya sebuah jembatan dengan rentang 100 m? Apakah anda
mengetahui harga sebenarnya jembatan Suramadu? Apakah anda tahu biaya pembuatan jalur rel
kereta api per kilometer? Apakah anda mengetahui harga pembuatan jalan dengan kualitas terbaik per
kilometernya? Apakah anda mengetahui harga sebenarnya pembuatan waduk untuk irigasi?
Bagian I. Model Pembelajaran Mata Kuliah Anti-korupsi
korupsi, dan sebagainya. Diskusi bisa diperkaya dengan pengalaman serupa yang
pernah dihadapi oleh mahasiswa.
6. Investigative report
• Tujuan: mahasiswa memiliki kompetensi untuk mengidentifikasi dan menganalisis
sebuah tindak korupsi yang nyata terjadi di lingkungan sekitar atau daerah setempat,
serta membuat laporan korupsi yang efektif dan impactful.
• Kegiatan: merupakan investigasi lapangan yang dilakukan dalam kurun beberapa
minggu. Kelompok mahasiswa menentukan tindak korupsi dan lokasinya,
melakukan investigasi dengan teknik yang benar, menyusun laporan berisi kasus,
data dan analisis konseptual, dan mempresentasikannya di kelas. Mahasiswa dapat
menggunakan kamera, video dan recorder untuk mengumpulkan data dan informasi
sebagai bukti valid.
• Tindak lanjut dari hasil investigasi: bisa disosialisasikan kepada masyarakat melalui
media lokal atau cara lain, sehingga menyebarkan kesadaran anti-korupsi ke
lingkungan yang lebih luas.
• Universitas misalnya bisa bekerjasama dengan Komisi Pemberantasan Korupsi
(KPK) memberikan materi teknik investigasi yang tingkatannya disesuaikan dengan
kemampuan mahasiswa dan tujuan matakuliah
• Mahasiswa mengamati dan mengikuti berbagai kasus korupsi dan proses penyidikan,
serta dinamika kerja pemerintah dan peran masyarakat dalam gerakan memberantas
korupsi.
• Kegiatan: mahasiswa mengetahui terjadinya berbagai kasus korupsi, mengamati
Kelompok mahasiswa melakukan investigasi terhadap kasus korupsi dalam bentuk pemalsuan
ijasah, transkrip nilai, dan keuangan yang berlokasi di sebuah kawasan di Jakarta Timur yang
dikenal sebagai pusat transaksi kegiatan ini. Aksi pemalsuan berupa penggelembungan nominal
dalam slip pembayaran uang kuliah oleh mahasiswa dan dalam kwitansi belanja korporat oleh
PNS maupun karyawan swasta, pembuatan ijasah palsu, peningkatan nilai transkrip, pemalsuan
KTP oleh pelamar kerja, peningkatan slip gaji oleh pemohon kredit, dan lain-lain. Kelompok
investigator berpura-pura menjadi pelanggan yang akan memesan pemalsuan slip dari sebuah
bank tertentu untuk pembayaran uang kuliah. Sementara seorang mahasiswa menunggu hasil
pemalsuan sembari melakukan wawancara dengan pelaku, yang lain menggunakan kamera HP
secara diam-diam untuk merekam wawancara dan mengambil gambar. Yang lain memperhatikan
detail bagaimana proses pemalsuan dilakukan dengan komputer. Hasil rekaman, foto dan slip
palsu dijadikan bukti investigasi. Kelompok investigator kemudian melakukan analisis terhadap
kasus ini meliputi komponen-komponen: bentuk dan proses korupsi yang dilakukan, sifat
korupsi, pelaku korupsi baik inisiator maupun penyedia jasa, tujuan tindak korupsi, dampak
/ kerugian, serta landasan hukum dan teorinya. Mahasiswa kemudian mempresentasikan di
depan kelas dan didiskusikan.
Kasus-kasus petty corruption yang pernah diinvestigasi oleh mahasiswa antara lain :
• Korupsi oleh Supir Instansi
• Korupsi dalam Membuat KTP di Kelurahan X
• Korupsi Waktu yang Dilakukan oleh PNS
• Parkir Liar Meliarkan Korupsi
• Karcis KA, Ladang Subur Korupsi (Sta Jatinegara - Sta Cirebon)
• Pencurian Listrik
• Retribusi Ilegal Pasar Mampang
• Melihat Permainan Pedagang di Balik Timbangannya
• Dibalik Hiruk Pikuk Area Parkir Gelora Bung Karno
• Manipulasi Bahan Baku Produksi dalam Sebuah Perusahaan Otomotif
• Penyelewengan Retribusi Museum
• Pungutan Liar oleh DLLAJR
perjalanan proses penyidikan sebuah kasus, atau mengamati perkembangan kinerja
pemerintah dalam upaya memberantas korupsi, dan lain-lain–melalui media massa
seperti surat kabar, majalah berita, televisi.
7. Thematic exploration
• Tujuan: membangun cara berfikir (way of thinking) yang komprehensif dalam
menggali sebuah kasus.
• Kegiatan: mahasiswa melakukan observasi terhadap sebuah kasus korupsi atau
perilaku koruptif, kemudian menganalisis dari berbagai perspektif sosial, budaya,
hukum, ekonomi, politik dan sebagainya. Mahasiswa juga bisa melakukan observasi
perbandingan perspektif atau cara penyelesaian terhadap satu jenis kasus yang
serupa dari masyarakat atau negara yang berbeda.
8. Prototype
• Tujuan: penerapan keilmuan atau ciri khas perguruan tinggi terkait atau ciri khas
lokal dalam konteks anti-korupsi; atau mengeksplorasi korupsi dan anti-korupsi.
• Kegiatan: mahasiswa membuat prototype teknologi terkait cara-cara penang-
gulangan korupsi
9. Prove the government policy
• Tujuan: memantau realisasi janji pemerintah sebagai bentuk integritas.
• Kegiatan: kelompok mahasiswa melakukan pengamatan, penelitian ke lapangan untuk
melihat kesesuaian janji pemerintah yang disosialisasikan melalui kampanye/spanduk/
iklan/pengumuman prosedur di berbagai instansi dengan realisasi di lapangan.
Gambar I.6.
Mahasiswa juga bisa melakukan observasi perbandingan perspektif atau cara penyelesaian terhadap satu jenis
kasus yang serupa dari masyarakat atau negara yang berbeda. (Foto: Muhammad Zainuri)
• Fenomena HP Black Market
• Pembuatan Akta Kelahiran Anak
• Calo Sidang SIM (Tilang)
• Korupsi di Pemakaman Menteng
• Indikasi Penggandaan Jumlah Anggota Partai Politik
Penugasan dalam matakuliah Anti-korupsi dapat mencermin-
kan ciri khas Program Studi atau Universitas.
• Pada Perguruan Tinggi berbasiskan teknologi misalnya, penugasan dapat berupa pembuatan
prototype. Kelompok-kelompok mahasiswa melihat suatu permasalahan dan mengembangkan desain
prototype yang dapat membantu mengatasi masalah ini . Salah satu prototype yang dihasilkan
yaitu perancangan Alat Pendeteksi Kebohongan Berbasis Sensor Kulit yang menggunakan
karakteristik kulit sebagai bagian tubuh yang tidak bisa berbohong. Presentasi hasil rancangan
meliputi latar belakang teori, fungsi/tujuan, komponen-komponen alat yang dipergunakan,
mekanisme kerja alat dan biaya. Alat yang sangat bermanfaat ini hanya memerlukan biaya tidak
lebih dari Rp. 100.000,-.
• Prototype lain yaitu Bangunan Anti-korupsi oleh kelompok mahasiswa jurusan Arsitek.
Seluruh bangunan didesain transparan dimana setiap dinding yaitu kaca, sehingga setiap orang
akan terlihat perilakuknya, demikian juga dapat melihat perilaku orang lain. Dengan demikian
diharapkan transparansi akan tercipta dan tindak korupsi dapat dicegah.
• Model Pertumbuhan Tingkat Korupsi Secara Sistematis
• Usulan Program Kepada KPK Untuk Memberantas Pembajakan HAKI
• Program Online & Mobile Reporting System For Corruption
10. Education tools
• Tujuan: menciptakan media pembelajaran yang kreatif untuk segmen pendidikan
formal maupun publik dalam rangka gerakan anti-korupsi.
• Kegiatan: kelompok mahasiswa mewujudkan kreatifitasnya dalam mendesain berbagai
macam produk yang bisa menjadi media pembelajaran anti-korupsi.
Gambar I.7.
Kelompok mahasiswa mewujudkan kreatifitasnya dalam mendesain berbagai macam produk yang bisa menjadi
media pembelajaran anti-korupsi.
Kreatifitas mahasiswa Anti-korupsi antara lain:
• Cerita pendek, Komik, permainan Ular Naga, Kartu Kwartet–untuk anak segmen Sekolah Dasar
• Poster-poster Korupsi dan Anti-korupsi
• Film-film pendek Kampanye Anti-korupsi
• Slogan-slogan integritas dengan target kalangan masyarakat tertentu. Tantangannya yaitu melihat
permasalahan disintegritas yang terjadi di kalangan tertentu untuk merumuskan isi slogan dengan
bahasa penyampaian yang tepat agar dapat terkomunikasikan dengan efektif. Contoh: Bila target
kampanye yaitu pedagang di pasar atau komunitas ojek, maka kelompok mahasiswa harus
mendalami permasalahan krusial terkait disintegritas di kalangan ini , kemudian merumuskan
kalimat slogan yang paling tepat.
G. Ujian
Pada dasarnya ujian berfungsi untuk mengukur tingkat pemahaman dan ketrampilan
mahasiswa yang berarti mengukur efektifitas perkuliahan. Namun bagi sebuah matakuliah
mengenai tata nilai semacam Anti-korupsi, sulit untuk mengukur kompetensi mahasiswa
hanya berdasarkan ujian. Penilaian keseluruhan memang bisa meliputi beberapa aktifitas,
namun ketika ujian harus diadakan dalam ruanglingkup akademis, ada beberapa hal yang
sebaiknya menjadi perhatian :
• Soal menghindari hafalan konsep atau teori
• Soal lebih bersifat menggali opini atau sikap atau perspektif anti-korupsi mahasiswa
misalnya dengan memberikan kasus atau mahasiswa mencari kasus
• Bentuk ujian beragam: take home test, debat, dan lain-lain
Contoh model soal Ujian Akhir Semester :
1. Gratifikasi pada dasarnya sama dengan hadiah. Bandingkan kapan sebuah hadiah dapat disebut gratifikasi
sehingga tersangkut dengan korupsi!
2. Jika pendidikan agama selama ini dianggap belum mampu mengatasi korupsi, menurut anda adakah hal-hal lain
yang dapat dijadikan alternatif? Sebut dan berikan penjelasan!
3. Pemberantasan korupsi telah dilakukan di beberapa Negara seperti Hongkong, Cina dan India. Dari
pengalaman negara-negara ini , jelaskan dua hal yang menurut anda bisa dijadikan pelajaran untuk
memberantas korupsi di negara kita !
4. Anda sebagai pegawai baru di suatu perusahaan. Di departemen tempat anda bekerja terjadi praktek korupsi.
Tidak ada tindakan apapun karena semua pegawai di departemen ini menganggap korupsi yaitu hal yang
biasa. Sebnenarnya anda sangat risau dengan kondisi ini . Namun anda ragu-ragu, bila melaporkannya,
posisi dan pekerjaan anda akan terancam. Sementara itu mencari pekerjaan baru sungguh sulit. Apa yang akan
anda lakukan bila berada dalam posisi seperti itu? Berikan argumentasi anda!
5. Paparkan dengan singkat namun jelas dugaan korupsi yang dibahas oleh kelompok anda. Dari paparan kasus
ini , apa saja faktor internal dan eksternal yang bisa menyebabkan seseorang melakukan perilaku korupsi?
Sebutkan masing-masing satu faktor internal dan eksternal yang mendorong terjadinya perilaku korupsi pada
kasus yang anda ambil dan jelaskan dinamikanya.
Pengertian Korupsi
Korupsi merupakan perbuatan yang
bertentangan dengan kaidah-kaidah
umum yang berlaku di masyarakat.
Korupsi di negara kita telah dianggap
sebagai kejahatan luar biasa. Melihat
realita ini timbul public
judgement bahwa korupsi yaitu
manisfestasi budaya bangsa. Telah
banyak usaha yang dilakukan untuk
memberantas korupsi. Namun sampai
saat ini hasilnya masih tetap belum
sesuai dengan harapan masyarakat.
Berkaitan dengan hal ini , pada
bagian ini akan dipaparkan definisi
korupsi, bentuk-bentuk korupsi dan
sejarah perkembangan korupsi.
Korupsi sesungguhnya sudah lama ada terutama sejak manusia pertama kali mengenal
tata kelola administrasi. Pada kebanyakan kasus korupsi yang dipublikasikan
media, seringkali perbuatan korupsi tidak lepas dari kekuasaan, birokrasi, ataupun
pemerintahan. Korupsi juga sering dikaitkan pemaknaannya dengan politik. Sekalipun
sudah dikategorikan sebagai tindakan yang melanggar hukum, pengertian korupsi
dipisahkan dari bentuk pelanggaran hukum lainnya. Selain mengkaitkan korupsi dengan
politik, korupsi juga dikaitkan dengan perekonomian, kebijakan publik, kebijakan
internasional, kesejahteraan sosial, dan pembangunan nasional. Begitu luasnya aspek-
aspek yang terkait dengan korupsi hingga organisasi internasional seperti PPB memiliki
badan khusus yang memantau korupsi dunia. Dasar atau landasan untuk memberantas dan
menanggulangi korupsi yaitu memahami pengertian korupsi itu sendiri. Pada bagian ini
dibahas mengenai pengertian korupsi berdasarkan definisi-definisi umum dan pendapat
para pakar.
A. Definisi Korupsi
Kata “korupsi” berasal dari bahasa Latin “corruptio” (Fockema Andrea : 1951) atau
“corruptus” (Webster Student Dictionary : 1960). Selanjutnya dikatakan bahwa “corruptio”
berasal dari kata “corrumpere”, suatu bahasa Latin yang lebih tua. Dari bahasa Latin
ini kemudian dikenal istilah “corruption, corrupt” (Inggris), “corruption” (Perancis)
dan “corruptie/korruptie” (Belanda).
Arti kata korupsi secara harfiah yaitu kebusukan, keburukan, kebejatan, ketidakjujuran,
dapat disuap, tidak bermoral, penyimpangan dari kesucian.
Di Malaysia terdapat peraturan anti korupsi, dipakai kata “resuah” berasal dari bahasa Arab
“risywah”, menurut Kamus umum Arab-negara kita artinya sama dengan korupsi (Andi
Hamzah: 2002). Risywah (suap) secara terminologis berarti pemberian yang diberikan
seseorang kepada hakim atau lainnya untuk memenangkan perkaranya dengan cara yang
tidak dibenarkan atau untuk memperoleh kedudukan (al-Misbah al-Munir–al Fayumi,
al-Muhalla–Ibnu Hazm). Semua ulama sepakat mengharamkan risywah yang terkait
dengan pemutusan hukum, bahkan perbuatan ini termasuk dosa besar. Sebagaimana
yang telah diisyaratkan beberapa Nash Qur’aniyah dan Sunnah Nabawiyah yang antara
lain menyatakan: ”Mereka itu yaitu orang-orang yang suka mendengar berita bohong,
banyak memakan yang haram” (QS Al Maidah 42). Imam al-Hasan dan Said bin Jubair
menginterpretasikan ‘akkaaluna lissuhti’ dengan risywah.
Jadi risywah (suap menyuap) identik dengan memakan barang yang diharamkan oleh Allah
SWT. Jadi diharamkan mencari suap, menyuap dan menerima suap. Begitu juga mediator
Pengertian
antara penyuap dan yang disuap. Hanya saja jumhur ulama membolehkan penyuapan
yang dilakukan untuk memperoleh hak dan mencegah kezhaliman seseorang. Namun
orang yang menerima suap tetap berdosa (Kasyful Qona’ 6/316, Nihayatul Muhtaj 8/243,
al-Qurtubi 6/183, Ibnu Abidin 4/304, al-Muhalla 8/118, Matalib Ulin Nuha 6/479).
Istilah korupsi yang telah diterima dalam perbendaharaan kata bahasa negara kita , yaitu
“kejahatan, kebusukan, dapat disuap, tidak bermoral, kebejatan dan ketidakjujuran”(S.
Wojowasito-WJS Poerwadarminta: 1978). Pengertian lainnya, “perbuatan yang buruk
seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok, dan sebagainya”
Selanjutnya untuk beberapa pengertian lain, disebutkan bahwa (Muhammad Ali : 1998) :
1. Korup artinya busuk, suka menerima uang suap/sogok, memakai kekuasaan untuk
kepentingan sendiri dan sebagainya;
2. Korupsi artinya perbuatan busuk seperti penggelapan uang, penerimaan uang sogok,
dan sebagainya; dan
3. Koruptor artinya orang yang melakukan korupsi.
Dengan demikian arti kata korupsi yaitu sesuatu yang busuk, jahat dan merusak,
berdasarkan kenyataan ini perbuatan korupsi menyangkut: sesuatu yang bersifat
amoral, sifat dan keadaan yang busuk, menyangkut jabatan instansi atau aparatur
pemerintah, penyelewengan kekuasaan dalam jabatan karena pemberian, menyangkut
faktor ekonomi dan politik dan penempatan keluarga atau golongan ke dalam kedinasan
di bawah kekuasaan jabatan.
Menurut Subekti dan Tjitrosoedibio dalam kamus hukum, yang dimaksud corruptie yaitu
korupsi, perbuatan curang, perbuatan curang, tindak pidana yang merugikan keuangan
negara (Subekti dan Tjitrosoedibio : 1973).
Selanjutnya Baharudin Lopa mengutip pendapat David M. Chalmers, menguraikan
istilah korupsi dalam berbagai bidang, yakni yang menyangkut masalah penyuapan,
yang berhubungan dengan manipulasi di bidang ekonomi, dan yang menyangkut bidang
kepentingan umum. Hal ini diambil dari definisi yang berbunyi “financial manipulations
and deliction injurious to the economy are often labeled corrupt”
Gambar II.1.1.
Distribusi beras untuk masyarakat tidak mampu seringkali menjadi lahan praktek korupsi
Perbuatan Korupsi
• Secara melawan hukum melakukan perbuatan mem-
perkaya diri sendiri atau orang lain atau korporasi;
• Dengan tujuan menguntungkan diri sendiri atau orang
lain atau korporasi, menyalahgunakan kewenangan,
kesempatan atau sarana yang ada.
• Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada Pegawai
Negeri atau penyelenggara negara .... dengan maksud
supaya berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu dalam
jabatannya;
• Memberi sesuatu kepada Pegawai Negeri atau penye-
lenggara negara .... karena atau berhubungan dengan
kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam ja-
batannya;
• Memberi hadiah atau janji kepada Pegawai Negeri
dengan mengingat kekuasaan atau wewenang yang mele-
kat pada jabatan atau kedudukannya atau oleh pemberi
hadiah/janji dianggap melekat pada jabatan atau kedu-
dukan ini ;
• Bagi Pegawai Negeri atau penyelenggara negara yang
menerima pemberian atau janji;
• Bagi Pegawai Negeri atau penyelenggara negara yang
menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau
patut diduga bahwa hadiah atau janji ini diberikan
untuk menggerakan agar melakukan sesuatu atau ti-
dak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang ber-
tentangan dengan kewajibannya;
• Bagi Pegawai Negeri atau penyelenggara negara yang
menerima hadiah, padahal diketahui atau patut diduga
bahwa hadiah ini diberikan sebagai akibat atau
disebabkan karena telah melakukan sesuatu atau ti-
dak melakukan sesuatu dalam jabatannya, yang ber-
tentangan dengan kewajibannya;
• Bagi Pegawai Negeri atau penyelenggara negara yang
menerima hadiah atau janji, padahal diketahui atau pa-
tut diduga bahwa hadiah atau janji ini diberikan
karena kekuasaan atau kewenangan yang berhubung-
an dengan jabatannya, atau yang menurut pikiran
orang yang memberikan hadiah atau janji ini
ada hubungan dengan jabatannya;
• Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada hakim
dengan maksud untuk mempengaruhi putusan perkara;
• Memberi atau menjanjikan sesuatu kepada advokat
untuk menghadiri sidang pengadilan dengan maksud
untuk mempengaruhi nasihat atau pendapat yang akan
diberikan, berhubung dengan perkara;
• Hakim yang menerima hadiah atau janji, padahal di-
ketahui atau patut diduga bahwa hadiah atau janji ter-
sebut diberikan untuk memepengaruhi putusan per-
kara.
• Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang
ditugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara
terus menerus atau untuk sementara waktu, dengan
Bentuk Korupsi
Kerugian Keuangan
Negara
Suap Menyuap
Penggelapan dalam
Jabatan
No
1
2
3
B. BENTUK-BENTUK KORUPSI
Berikut dipaparkan berbagai bentuk korupsi yang diambil dari Buku Saku yang dikeluarkan
oleh KPK atau Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK : 2006)
26
Bab 01. Pengertian Korupsi
sengaja menggelapkan uang atau surat berharga yang
disimpan karena jabatannya, atau uang/surat berharga
ini diambil atau digelapkan oleh orang lain atau
membantu dalam melakukan perbuatan ini ;
• Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang di-
tugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus
menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja
memalsu buku-buku atau daftar-daftar yang khusus
untuk pemeriksaan adminstrasi;
• Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang di-
tugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus
menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja
menggelapkan, merusakkan atau membuat tidak da-
pat dipakai barang, akta, surat atau daftar yang digu-
nakan untuk meyakinkan atau membuktikan di muka
pejabat yang berwenang, yang dikuasai karena jaba-
tannya;
• Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang di-
tugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus
menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja
membiarkan orang lain menghilangkan, menghancur-
kan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai
barang, akta, surat, atau daftar ini ;
• Pegawai negeri atau orang selain pegawai negeri yang di-
tugaskan menjalankan suatu jabatan umum secara terus
menerus atau untuk sementara waktu, dengan sengaja
membantu orang lain menghilangkan, menghancur-
kan, merusakkan, atau membuat tidak dapat dipakai
barang, akta, surat, atau daftar ini ;
• Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang dengan
maksud menguntungkan diri sendiri atau orang lain se-
cara melawan hukum, atau dengan menyalahgunakan
kekuasaannya memaksa seseorang memberikan sesuatu,
membayar, atau menerima pembayaran dengan potongan
atau untuk mengerjakan sesuatu bagi dirinya sendiri;
• Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada wak-
tu menjalankan tugas, meminta atau menerima pekerjaan
atau penyerahan barang, seolah-olah merupakan utang
kepada dirinya, padahal diketahui bahwa hal ini bu-
kan merupakan utang;
• Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang pada
waktu menjalankan tugas, meminta atau menerima atau
memotong pembayaran kepada Pegawai negeri atau peny-
elenggara negara yang lain atau kepada kas umum, seolah-
olah Pegawai negeri atau penyelenggara negara yang lain
atau kas umum ini mempunyai utang kepadanya,
padahal diketahui bahwa hal ini bukan merupakan
utang.
• Pemborong, ahli bangunan yang pada waktu membuat ban-
gunan, atau penjual bahan bangunan yang pada waktu me-
nyerahkan bahan bangunan, melakukan perbuatan curang
yang dapat membahayakan keamanan orang atau barang,
atau keselamatan negara dalam keadaan perang;
• Setiap orang yang bertugas mengawasi pembangunan atau
menyerahkan bahan bangunan, sengaja membiarkan per-
buatan curang;
Pemerasan
Perbuatan Curang
Bentuk/jenis tindak pidana korupsi dan tindak pidana yang berkaitan dengan korupsi
berdasarkan UU Tindak Pidana Korupsi dapat dikelompokkan :
1. Melawan hukum untuk memperkaya diri dan dapat merugikan keuangan Negara
2. Menyalahgunakan kewenangan untuk kepentingan diri sendiri dan dapat merugikan
keuangan Negara
3. Menyuap pegawai negeri
4. Memberi hadiah kepada pegawai negeri karena jabatannya
5. Pegawai negeri menerima suap
6. Pegawai negeri menerima hadiah yang berhubungan dengan jabatannya
7. Menyuap hakim
8. Menyuap advokat
9. Hakim dan advokat menerima suap
10. Pegawai negeri menggelapkan uang atau membiarkan penggelapan
11. Pegawai negeri memalsukan buku untuk pemeriksaan administrasi
12. Pegawai negeri merusakkan bukti
13. Pegawai negeri membiarkan orang lain merusakkan bukti
14. Pegawai negeri membantu orang lain merusakkan bukti
• Setiap orang yang pada waktu menyerahkan barang
keperluan TNI atau Kepolisian Negara RI melaku-
kan perbuatan curang yang dapat membahayakan
keselamatan negara dalam keadaan perang;
• Setiap orang yang bertugas mengawasi penyerahan
barang keperluan TNI atau Kepolisian Negara RI
melakukan perbuatan curang dengan sengaja mem-
biarkan perbuatan curang.
• Pegawai negeri atau penyelenggara negara baik lang-
sung maupun tidak langsung dengan sengaja turut
serta dalam pemborongan, pengadaan atau perse-
waan yang pada saat dilakukan perbuatan, untuk se-
luruh atau sebagian ditugaskan untuk mengurus atau
mengawasinya.
• Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau peny-
elenggara dianggap pemberian suap, apabila ber-
hubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan
dengan kewajiban tugasnya.
Benturan Kepentingan
Dalam Pengadaan
Gratifikasi
Gambar II.1.2.
Salah satu pamflet disebarkan oleh sponsor pengerah tenaga kerja untuk rekruitmen tenaga kerja negara kita
perempuan di luar negeri, memberi janji kemudahan dan menawarkan berbagai bonus; rawan praktek
pemalsuan identitas yang mengarah pada korupsi pada lingkup ketenagakerjaan.
15. Pegawai negeri memeras
16. Pegawai negeri memeras pegawai yang lain
17. Pemborong berbuat curang
18. Pengawas proyek membiarkan perbuatan curang
19. Rekanan TNI/Polri berbuat curang
20. Pengawas rekanan TNI/Polri membiarkan perbuatan curang
21. Penerima barang TNI/Polri membiarkan perbuatan curang
22. Pegawai negeri menyerobot tanah negara sehingga merugikan orang lain
23. Pegawai negeri turut serta dalam pengadaan yang diurusnya
24. Pegawai negeri menerima gratifikasi dan tidak lapor KPK
25. Merintangi proses pemeriksaan
26. Tersangka tidak memberikan keterangan mengenai kekayaannya
27. Bank yang tidak memberikan keterangan rekening tersangka
28. Saksi atau ahli yang tidak memberi keterangan atau memberi keterangan palsu
29. Orang yang memegang rahasia jabatan tidak memberikan keterangan atau memberi
keterangan palsu
30. Saksi yang membuka identitas pelapor
Selain perbuatan sebagaimana dipaparkan di
atas, dalam praktik di masyarakat dikenal pula
istilah gratifikasi.
1. Pengertian Gratifikasi
Black’s Law Dictionary memberikan
pengertian Gratifikasi atau Gratification:
“a voluntarily given reward or recompense
for a service or benefit” (gratifikasi yaitu
“sebuah pemberian yang diberikan
atas diperolehnya suatu bantuan atau
keuntungan”).
2. Bentuk Gratifikasi
a. Gratifikasi positif yaitu pemberian
hadiah dilakukan dengan niat yang
tulus dari seseorang kepada orang lain
tanpa pamrih artinya pemberian dalam bentuk “tanda kasih” tanpa mengharapkan
balasan apapun.
b. Gratifikasi negatif yaitu pemberian hadiah dilakukan dengan tujuan pamrih,
pemberian jenis ini yang telah membudaya dikalangan birokrat maupun pengu-
saha karena adanya interaksi kepentingan.
Dengan demikian secara perspektif gratifikasi tidak selalu mempunyai arti jelek, namun
harus dilihat dari kepentingan gratifikasi. Akan tetapi dalam praktik seseorang memberikan
sesuatu tidak mungkin dapat dihindari tanpa adanya pamrih.
Di negara-negara maju, gratifikasi kepada kalangan birokrat dilarang keras dan kepada
pelaku diberikan sanksi cukup berat, karena akan mempengaruhi pejabat birokrat
dalam menjalankan tugas dan pengambilan keputusan yang dapat memicu
ketidakseimbangan dalam pelayanan publik. Bahkan di kalangan privat pun larangan juga
diberikan, contoh pimpinan stasiun televisi swasta melarang dengan tegas reporter atau
wartawannya menerima uang atau barang dalam bentuk apa pun dari siapapun dalam
menjalankan tugas pemberitaan. Oleh karena itu gratifikasi harus dilarang bagi birokrat
dengan disertai sanksi yang berat (denda uang atau pidana kurungan atau penjara) bagi
yang melanggar dan harus dikenakan kepada kedua pihak (pemberi dan penerima).
Gratifikasi menurut UU No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan UU Nomor 31 tahun
1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan penjelasannya didefinisikan
sebagai pemberian dalam arti luas, yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat
Hasil survei Transparency Internasional mengenai
penilaian masyarakat bisnis dunia terhadap
pelayanan publik di negara kita . Memberikan nilai
IPK (Indeks Persepsi Korupsi) sebesar 2,2 kepada
negara kita . Nilai ini menempatkan negara kita
pada urutan 137 dari 159 negara tersurvei. Survei
Transparency International negara kita berkesimpulan
bahwa lembaga yang harus dibersihkan menurut
responden yaitu : lembaga peradilan (27%),
perpajakan (17%), kepolisian (11%), DPRD (10%),
kementerian/departemen (9%), bea dan cukai (7%),
BUMN (5%), lembaga pendidikan (4%), perijinan
(3%), dan pekerjaan umum (2%).
atau diskon, komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket perjalanan, fasilitas penginapan,
perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya.
Dalam Pasal 12 B UU No 20 Tahun 2001 dinyatakan bahwa “Setiap gratifikasi kepada
pegawai negeri atau penyelenggara negara dianggap pemberian suap, apabila
berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban atau
tugasnya”. Apabila seorang pegawai negeri atau penyelenggara negara menerima suatu
pemberian, maka ia mempunyai kewajiban untuk melaporkan kepada KPK sebagaimana
diatur dalam Pasal 12 C UU No 20 Tahun 2001, yaitu :
a. Ketentuan pada Pasal 12 B ayat (1) mengenai gratifikasi dianggap sebagai pemberian
suap dan tidak berlaku, jika penerima melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada
KPK;
b. Laporan penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak
tanggal gratifikasi diterima;
c. Dalam waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal penerimaan
laporan, KPK wajib menetapkan gratifikasi dapat menjadi milik penerima atau milik
negara;
d. Tata cara penyampaian laporan dan penentuan status gratifikasi diatur menurut
Undang-undang tentang KPK.
Contoh pemberian yang dapat digolongkan sebagai gratifikasi, antara lain :
a. Pemberian hadiah atau uang sebagai ucapan terima kasih karena telah dibantu;
b. Hadiah atau sumbangan dari rekanan yang diterima pejabat pada saat perkawinan
anaknya;
c. Pemberian tiket perjalanan kepada pejabat/pegawai negeri atau keluarganya untuk
keperluan pribadi secara cuma-cuma;
d. Pemberian potongan harga khusus bagi pejabat/pegawai negeri untuk pembelian
barang atau jasa dari rekanan;
e. Pemberian biaya atau ongkos naik haji dari rekanan kepada pejabat/pegawai negeri;
f. Pemberian hadiah ulang tahun atau pada acara-acara pribadi lainnya dari rekanan;
g. Pemberian hadiah atau souvenir kepada pejabat/pegawai negeri pada saat kunjungan
kerja;
h. Pemberian hadiah atau parsel kepada pejabat/pegawai negeri pada saat hari raya
keagamaan, oleh rekanan atau bawahannya;
i. Pembiayaan kunjungan kerja lembaga legislatif, karena hal ini dapat memengaruhi
legislasi dan implementasinya oleh eksekutif;
j. Cideramata bagi guru (PNS) setelah pembagian rapor/kelulusan;
k. Pungutan liar di jalan raya dan tidak disertai tanda bukti dengan tujuan sumbangan
tidak jelas, oknum yang terlibat bisa jadi dari petugas kepolisian (polisi lalu lintas),
retribusi (dinas pendapatan daerah), LLAJR dan masyarakat (preman). Apabila kasus
ini terjadi KPK menyarankan agar laporan dipublikasikan oleh media massa dan
dilakukan penindakan tegas terhadap pelaku;
l. Penyediaan biaya tambahan (fee) 10-20 persen dari nilai proyek.
m. Uang retribusi untuk masuk pelabuhan tanpa tiket yang dilakukan oleh Instansi
Pelabuhan, Dinas Perhubungan, dan Dinas Pendapatan Daerah;
n. Parsel ponsel canggih keluaran terbaru dari pengusaha ke pejabat;
o. Perjalanan wisata bagi bupati menjelang akhir jabatan;
p. Pembangunan tempat ibadah di kantor pemerintah (karena biasanya sudah tersedia
anggaran untuk pembangunan tempat ibadah dimana anggaran ini harus
dipergunakan sesuai dengan pos anggaran dan keperluan tambahan dana dapat
menggunakan kotak amal);
A. MASA PEMERINTAHAN KERAJAAN
• “Budaya-tradisi korupsi” yang tiada henti karena
didorong oleh motif kekuasaan, kekayaan dan wanita.
• Perebutan kekusaan di Kerajaan Singosari (sampai
tujuh keturunan saling membalas dendam berebut
kekusaan: Anusopati-Tohjoyo-Ranggawuni-Mahesa
Wongateleng dan seterusnya),
• Majapahit (pemberontakan Kuti, Narnbi, Suro dan
lain-lain),
• Demak (Joko Tingkir dengan Haryo Penangsang),
• Banten (Sultan Haji merebut tahta dari ayahnya, Sul-
tan Ageng Tirtoyoso),
• Perlawanan rakyat terhadap Belanda dan seterusnya
sampai terjadinya beberapa kali peralihan kekuasaan
di Nusantara telah mewarnai Sejarah Korupsi dan
Kekuasaan di negara kita
• Kehancuran kerajaan-kerajaan besar (Sriwijaya, Ma-
japahit dan Mataram) yaitu karena perilaku korup
dari sebagian besar para bangsawannya.
• Sriwijaya diketahui berakhir karena tidak adanya
pengganti atau penerus kerajaan sepeninggal
Bala-putra Dewa.
• Majapahit diketahui hancur karena adanya pe-
rang saudara (perang paregreg) sepeninggal Maha
Patih Gajah Mada.
• Mataram lemah dan semakin tidak punya gigi
karena dipecah belah dan dipreteli gigi taringnya
oleh Belanda.
b. MASA KOLONIAL BELANDA
- Pada tahun 1755 dengan Perjanjian Giyanti, VOC
memecah Mataram menjadi dua kekuasaan yaitu Ke-
sultanan Yogyakarta dan Kasunanan Surakarta.
- Tahun 1757/1758 VOC memecah Kasunanan Sura-
karta menjadi dua daerah kekuasaan yaitu Kasunanan
Surakarta dan Mangkunegaran.
Pra
Kemerdekaan
1
NO PERIODE PERILAKU KORUPSI DAN UPAYA
PEMBERANTASAN
q. Hadiah pernikahan untuk keluarga PNS yang melewati batas kewajaran;
r. Pengurusan KTP/SIM/Paspor yang “dipercepat” dengan uang tambahan;
s. Mensponsori konferensi internasional tanpa menyebutkan biaya perjalanan yang
transparan dan kegunaannya, adanya penerimaan ganda, dengan jumlah tidak masuk
akal;
t. Pengurusan izin yang dipersulit.
Dengan demikian pemberian yang dapat dikategorikan sebagai gratifikasi yaitu
pemberian atau janji yang mempunyai kaitan dengan hubungan kerja atau kedinasan
dan/atau semata-mata karena keterkaitan dengan jabatan atau kedudukan pejabat/
pegawai negeri dengan si pemberi.
C. Sejarah Korupsi
Korupsi di negara kita sudah ‘membudaya’ sejak dulu, sebelum dan sesudah kemerdekaan, di
era Orde Lama, Orde Baru, berlanjut hingga era Reformasi. Berbagai upaya telah dilakukan
untuk memberantas korupsi, namun hasilnya masih jauh panggang dari api. Periodisasi
korupsi di negara kita secara umum dapat dibagi dua, yaitu periode pra kemerdekaan dan
pasca kemerdekaan
- Kesultanan Yogyakarta juga dibagi dua menjadi Ka-
sultanan Yogyakarta dan Pakualaman.
- Dalam buku History of Java karya Thomas Stamford
Raffles (Gubernur Jenderal Inggris yang memerintah
Pulau Jawa tahun 1811-1816), Hal menarik dalam
buku itu yaitu pembahasan seputar karakter pendu-
duk Jawa. Penduduk Jawa digambarkan sangat “nri-
mo” atau pasrah terhadap keadaan. Namun, di pihak
lain, mempunyai keinginan untuk lebih dihargai oleh
orang lain. Tidak terus terang, suka menyembunyikan
persoalan, dan termasuk mengambil sesuatu keuntun-
gan atau kesempatan di kala orang lain tidak menge-
tahui. Hal menarik lainnya yaitu adanya bangsawan
yang gemar menumpuk harta, memelihara sanak
(abdi dalem) yang pada umumnya abdi dalem lebih
suka mendapat atau mencari perhatian majikannya.
Akibatnya, abdi dalem lebih suka mencari muka atau
berperilaku oportunis.
- Dalam kalangan elit kerajaan, raja lebih suka disan-
jung, dihorrnati, dihargai dan tidak suka menerima
kritik dan saran.
- Dalam aspek ekonomi, raja dan lingkaran kaum
bangsawan mendominasi sumber-sumber ekonomi
di masyarakat. Rakyat umumnya “dibiarkan” miskin,
tertindas, tunduk dan harus menuruti apa kata, ke-
mauan atau kehendak “penguasa”.
- Budaya yang sangat tertutup dan penuh “keculasan”
itu turut menyuburkan “budaya korupsi” di Nusanta-
ra. Tidak jarang abdi dalem juga melakukan “korup”
dalam mengambil “upeti” (pajak) dari rakyat yang
akan diserahkan kepada Demang (Lurah) selanjutnya
oleh Demang akan diserahkan kepada Tum enggung.
Abdidalem di Katemenggungan setingkat kabupaten
atau propinsi juga mengkorup harta yang akan dise-
rahkan kepada Raja atau Sultan.
- Kebiasaan mengambil “upeti” dari rakyat kecil yang
dilakukan oleh Raja Jawa ditiru oleh Belanda ketika
menguasai Nusantara (1800 - 1942) minus Zaman
Inggris (1811 - 1816), Akibat kebijakan itulah ba-
nyak terjadi perlawanan-perlawanan rakyat terhadap
Belanda. Sebut saja misalnya perlawanan Dipone-
goro (1825-1830), Imam Bonjol (1821-1837), Aceh
(1873-1904) dan lain-lain.
- Lebih menyedihkan lagi yaitu penindasan atas pen-
duduk pribumi (rakyat negara kita yang terjajah) juga
dilakukan oleh bangsa negara kita sendiri. Sebut saja
misalnya kasus penyelewengan pada pelaksanaan Sis-
tem “Cultuur Stelsel (CS)” yang secara harfiah berarti
Sistem Pembudayaan. Walaupun tujuan utama sistem
itu yaitu membudayakan tanaman produktif di ma-
syarakat agar hasilnya mampu untuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat dan memberi kontribusi ke kas
Belanda, namun kenyataannya justru sangat mempri-
hatinkan.
a. ORDE LAMA
- Dibentuk Badan Pemberantasan Korupsi, Panitia
Retooling Aparatur Negara (PARAN) dibentuk ber-
dasarkan UU Keadaan Bahaya, dipimpin oleh A.H.
Pasca
Kemerdekaan
Nasution dan dibantu oleh dua orang anggota yakni
Prof M Yamin dan Roeslan Abdulgani. Namun ter-
nyata pemerintah pada waktu itu setengah hati men-
jalankannya.
- Pejabat pemerintah diharuskan mengisi formulir yang
disediakan - istilah sekarang : daftar kekayaan pejabat
negara. Dalam perkembangannya kemudian ternya-
ta kewajiban pengisian formulir ini mendapat
reaksi keras dari para pejabat. Mereka berdalih agar
formulir itu tidak diserahkan kepada Paran tetapi
langsung kepada Presiden.
- Tahun 1963 melalui Keputusan Presiden No 275
Tahun 1963, upaya pemberantasan korupsi kembali
digalakkan. A.H. Nasution yang saat itu menjabat se-
bagai Menkohankam/ Kasab dibantu oleh Wiryono
Prodjodikusumo. Tugasnya yaitu meneruskan kasus-
kasus korupsi ke meja pengadilan. Lembaga ini di ke-
mudian hari dikenal dengan istilah “Operasi Budhi”.
Sasarannya yaitu perusahaan-perusahaan negara
serta lembaga-lembaga negara lainnya yang diang-
gap rawan praktik korupsi dan kolusi. Operasi Budhi
ternyata juga mengalami hambatan.
- Soebandrio mengumumkan pembubaran Paran/Ope-
rasi Budhi yang kemudian diganti namanya menjadi
Kotrar (Komando Tertinggi Retooling Aparat Revo-
lusi) di mana Presiden Sukarno menjadi ketuanya ser-
ta dibantu oleh Soebandrio dan Letjen Ahmad Yani.
Sejarah kemudian mencatat pemberantasan korupsi
pada masa itu akhirnya mengalami stagnasi.
- Dalam kurun waktu 3 bulan sejak Operasi Budhi di-
jalankan, keuangan negara dapat diselamatkan sebesar
kurang lebih Rp 11 miliar, jumlah yang cukup signi-
fikan untuk kurun waktu itu. Karena dianggap meng-
ganggu prestise Presiden, akhirnya Operasi Budhi di-
hentikan.
b. ORDE BARU
- Dibentuk Tim Pemberantasan Korupsi (TPK) yang
diketuai Jaksa Agung.
- Tahun 1970, terdorong oleh ketidakseriusan TPK
dalam memberantas korupsi seperti komitmen
Soeharto, mahasiswa dan pelajar melakukan unjuk
rasa memprotes keberadaan TPK.
- Perusahaan-perusahaan negara seperti Bulog, Perta-
mina, Departemen Kehutanan banyak disorot masya-
rakat karena dianggap sebagai sarang korupsi. Marak-
nya gelombang protes dan unjuk rasa yang dilakukan
mahasiswa, akhirnya ditanggapi Soeharto.
- Dibentuk Komite Empat beranggotakan tokoh-
tokoh tua yang dianggap bersih dan berwibawa
seperti Prof Johannes, I.J Kasimo, Mr Wilopo dan A
Tjokroaminoto. Tugasnya yang utama yaitu mem-
bersihkan antara lain Departemen Agama, Bulog,
CV Waringin, PT Mantrust, Telkom, dan Pertamina.
Namun kornite ini hanya “macan ompong” karena
hasil temuannya tentang dugaan korupsi di Pertamina
tak direspon pemerintah.
- Ketika Laksamana Sudomo diangkat sebagai Pang-
kopkamtib, dibentuklah Opstib (Operasi Tertib)
dengan tugas antara lain juga memberantas korupsi.
Kebijakan ini hanya melahirkan sinisme di masyara-
kat. Tak lama setelah Opstib terbentuk, suatu ketika
timbul perbedaan pendapat yang cukup tajam antara
Sudomo dengan Nasution. Hal itu menyangkut pe-
milihan metode atau cara pemberantasan korupsi,
Nasution berpendapat apabila ingin berhasil dalam
memberantas korupsi, harus dimulai dari atas. Nasu-
tion juga menyarankan kepada Laksamana Sudomo
agar memulai dari dirinya. Seiring dengan berjalannya
waktu, Opstib pun hilang tanpa bekas sama sekali.
c. REFORMASI
- Pada Era Reformasi hampir seluruh elemen penye-
lenggara negara sudah terjangkit “Virus Korupsi” yang
sangat ganas.
- Presiden BJ Habibie mengeluarkan UU Nomor 28
Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang
bersih dan bebas dari KKN berikut pembentukan ber-
bagai komisi atau badan baru seperti KPKPN, KPPU
atau lembaga Ombudsman,
- Presiden Abdurrahman Wahid membentuk Tim
Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
(TGPTPK) dengan Peraturan Pemerintah Nomor
19 Tahun 2000 Namun di tengah semangat meng-
gebu-gebu untuk rnemberantas korupsi dari anggota
tim, melalui suatu judicial review Mahkamah Agung,
TGPTPK akhirnya dibubarkan. Sejak itu, negara kita
mengalami kemunduran dalam upaya pemberantasan
KKN.
- Di samping membubarkan TGPTPK, Presiden
Gus Dur juga dianggap tidak bisa menunjukkan
kepemimpinan yang dapat mendukung upaya
pemberantasan korupsi.
- Proses pemeriksaan kasus dugaan korupsi yang meli-
batkan konglomerat Sofyan Wanandi dihentikan de-
ngan Surat Perintah Penghentian Penyidikan (SP3)
dari Jaksa Agung Marzuki Darusman. Akhirnya, Gus
Dur didera kasus Buloggate.
- Di masa pemerintahan Megawati, wibawa hukum
semakin merosot, di mana yang menonjol yaitu
otoritas kekuasaan.
- Konglomerat bermasalah bisa mengecoh aparat hu-
kum dengan alasan berobat ke luar negeri. Pemberian
SP3 untuk Prajogo Pangestu, Marimutu Sinivasan,
Sjamsul Nursalim, The Nien King, lolosnya Sama-
dikun Hartono dari jeratan eksekusi putusan MA,
pemberian fasilitas MSAA kepada konglomerat yang
utangnya macet, menjadi bukti kuat bahwa elit pe-
merintahan tidak serius dalam upaya memberantas
korupsi. Masyarakat menilai bahwa pemerintah masih
memberi perlindungan kepada para pengusaha besar
yang notabene memberi andil bagi kebangkrutan per-
ekonomian nasional. Pemerintah semakin lama sema-
kin kehilangan wibawa. Belakangan kasus-kasus ko-
rupsi merebak pula di sejumlah DPRD era Reformasi.
- Komisi Pemberantasan Korupsi, atau disingkat men-
jadi KPK, yaitu komisi yang dibentuk pada tahun
2003 untuk mengatasi, menanggulangi dan -
menempatkan partai politik di negara kita sebagai institusi terkorup dengan nilai 4,2
(dengan rentang penilaian 1-5, 5 untuk yang terkorup). Masih berangkat dari data
ini , di Asia, negara kita menduduki prestasi sebagai negara terkorup dengan
skor 9.25 (terkorup 10) di atas India (8,9), Vietnam (8,67), Filipina (8,33) dan
Thailand (7,33).
