penjara 2
mengurangi tekanan di dalam penjara waktu siang hari.
Memaksimalkan pemakaian sumber daya untuk memastikan layanan penting
minimum
• Untuk mengatasi kekurangan staf, otoritas penjara dapat mengidentifikasi
dan memprioritaskan fasilitas dan layanan penting dalam penjara yang paling
mempengaruhi tahanan dan atas dasar itu memutuskan fungsi mana yang
sangat penting bagi staf untuk dijalankan dan menghentikan fungsi yang tidak
penting untuk sementara.
• Sistem dan layanan harus secara teratur dipantau untuk memastikan keduanya
dipakai dengan kemampuan maksimal.
• Tindakan dapat diambil untuk meningkatkan kerja sama dengan organisasi
warga dan mendorong akses mereka ke penjara untuk melakukan
kegiatan yang bertujuan untuk mendukung para tahanan dan meningkatkan
rehabilitasi mereka.
Meningkatkan ketersediaan dan pelatihan staf
• Menyusun ulang jadwal staf dapat membantu pemakaian staf yang tersedia
secara maksimal.
• Melatih staf untuk mengenali tanda-tanda siaga, yang menunjukkan adanya
peningkatan ketegangan atau kecemasan tahanan, dapat dipertimbangkan,
untuk mencegah gangguan.
Meningkatkan komunikasi
• Dalam rangka untuk mengurangi ketegangan dan kemarahan, penting untuk
meningkatkan saluran komunikasi dengan tahanan dan memberitahukan pada
mereka tentang tindakan yang dilakukan untuk menyelesaikan masalah yang
paling mendesak.
• Demikian pula, penting untuk mendorong dan mendukung staf, menunjukkan
bahwa manajemen menghormati mereka dan menghargai keadaan sulit yang
harus mereka atasi.
Mencegah korupsi
• sebab peningkatan risiko praktik korupsi disaat penjara menghadapi
masalah kepadatan, disarankan untuk meningkatkan kontrol atas sumber daya
keuangan dan mengambil langkah-langkah untuk mendeteksi dan mencegah
korupsi,
Strategi jangka pendek hingga menengah
. Meningkatkan proses kerja sama antara lembaga peradilan pidana
• proses kerja sama antara lembaga peradilan pidana dapat dibentuk atau
diperkuat untuk mengatasi penyebab penundaan dalam proses peradilan
pidana, sehingga penumpukan masalah dapat diatasi secara sistematis dan
tekanan pada penjara berkurang oleh aksi bersama. Menyederhanakan dan Mempercepat Proses Peradilan Pidana
• Sebuah tinjauan menyeluruh dari pelaksanaan proses peradilan pidana,
termasuk prosedur administrasi pengadilan, dapat dilakukan, untuk
mengidentifikasi apakah mereka dapat disederhanakan, dengan pertimbangan
diberikan pada reformasi prosedural hukum dan mengurangi praktek-praktek
birokrasi apapun yang memicu penundaan yang berlebihan. Meningkatkan akses ke bantuan hukum
• Melakukan perhitungan untuk memperkuat kerjasama dengan penyedia
layanan bantuan hukum non-negara dengan memakai pendekatan
yang komprehensif, misalnya dengan mendorong pembentukan pusat-pusat
yang memberi layanan bantuan hukum yang dikelola oleh pengacara
dan paralegal, dan dengan menandatangani perjanjian dengan warga
hukum dan asosiasi pengacara, klinik hukum universitas, dan organisasi nonpemerintah dan lainnya untuk menyediakan layanan bantuan hukum.
Mengambil langkah-langkah untuk mengurangi durasi penahanan praajudikasi
• Langkah-langkah yang akan diambil mungkin termasuk menetapkan batas
waktu wajib pada penahanan pra-ajudikasig, menyiapkan sistem pemeriksaan
pengadilan untuk memantau pelaksanaan undang-undang yang berkaitan
dengan penahanan, termasuk batas waktu wajib, dan memperkenalkan
pengadilan bergerak, bila sesuai, untuk memastikan bahwa tahanan praajudikasi diadili tanpa penundaan.
Memperhitungkan kapasitas penjara dalam pelaksanaan penahanan praajudikasi dan hukuman penjara
• Pertimbangan dapat diberikan pada pelarangan, dalam hukum dan praktek,
penahanan orang di penjara di mana standar yang dapat diterima secara
internasional dan nasional dalam hal akomodasi dan perawatan mereka tidak
dapat diberikan sebab faktor kepadatan.
Meningkatkan kapasitas penjara
• Bergantung pada hasil dari penilaian awal dan konsultasi dengan para
pemangku kepentingan, mungkin ada kebutuhan untuk mempertimbangkan
penambahan kapasitas penjara sebagai langkah jangka pendek hingga jangka
menengah, sedang strategi lain untuk mengurangi hukuman penjara
dikembangkan dan diterapkan.
• Kecuali kalau ada kebutuhan yang jelas terhadap perluasan kapasitas penjara,
dengan pertimbangan
langkah-langkah yang berfokus pada pengembangan respon peradilan pidana
yang tepat mungkin mencukupi.
• Jika keputusan untuk meningkatkan kapasitas penjara diambil, pertimbangan
berikutnya akan menilai apakah peningkatan kapasitas di penjara yang sudah
ada, dengan intervensi arsitektur kecil, atau pembangunan penjara baru
diperlukan.
. Strategi jangka menengah hingga panjang
Membangun proses bantuan hukum yang berkelanjutan dan efektif
• Pendanaan proses bantuan hukum dapat ditingkatkan dan pertimbangan
dilakukan untuk membuat sebuah otoritas bantuan hukum dan diversifikasi
penyediaan bantuan hukum selanjutnya
Mengurangi penahanan pra-ajudikasi
• Langkah-langkah legislatif dan praktis dapat diambil untuk mengurangi
penangkapan sewenang-wenang, meningkatkan kemungkinan untuk
mengalihkan kasus-masalah yang sesuai dari sistem peradilan pidana, melarang
pemakaian penahanan pra-sidang dalam beberapa masalah dan menghapus
kewajiban untuk penahanan pra-ajudikasi dalam masalah lain, dan dengan
meningkatkan kemungkinan alternatif lain selain jaminan uang,
Memperkenalkan dan meningkatkan pemakaian alternatif penjara
• Undang-undang dapat ditinjau untuk memastikan bahwa ia mencakup
berbagai sanksi non-penahanan, cocok untuk berbagai jenis pelanggaran, dan
berlaku untuk perkara individual.
• Kebijakan dan peraturan perundang-undangan dapat ditinjau dan direvisi
untuk memastikan bahwa hukuman non-penahanan tepat sasaran dan bahwa
persyaratan yang menyertainya tidak perlu rumit atau tidak tepat, untuk
memastikan bahwa tujuan keadilan terpenuhi dan bahwa mereka mengarah
pada pengurangan populasi penjara.
• Langkah dapat diperkenalkan untuk mendorong pengadilan memakai
hukman non-penahanan dalam menanggapi pelanggaran tertentu atau bukan
hukuman penjara singkat, dengan mempertimbangkan kerentanan, kebutuhan
dan keadaan dari pelaku.
• Sistem pembebasan bersyarat dini dapat ditinjau dan diperbaiki, dengan
pengenalan pada proses pengambilan keputusan yang lebih baik, investasi
dalam perekrutan dan pelatihan terhadap mereka yang bertanggung jawab atas
pengawasan pelaku saat pembebasan bersyarat dini, tinjauan dan modifikasi
syarat yang melekat pada pembebasan, pengurangan hukuman penjara sebagai
respon terhadap pelanggaran syarat, antara lain,
• Situasi pelaku dengan ketergantungan narkoba dan pelaku dengan kebutuhan
perawatan kesehatan mental dapat diberikan perhatian khusus, dan alternatif
untuk hukuman penjara dengan pilihan perawatan yang tepat dan sukarela di
warga dapat diperkenalkan atau ditingkatkan
Saat ini secara luas diterima bahwa penjara itu sendiri tidak memiliki efek reformatif.
Sebaliknya, penjara memperburuk banyaknya tantangan yang dihadapi oleh orangorang yang telah terjerumus dalam konflik dengan hukum—seperti kemiskinan,
kurangnya lapangan kerja, melemahkan jaringan dukungan keluarga dan warga ,
kebutuhan perawatan kesehatan mental, dan ketergantungan zat, dan masih banyak
yang lain. Tingginya tingkat pengulangan tindak pidana dalam yurisdiksi di seluruh
dunia menekankan kebutuhan agar fokus pada pengurangan arus masuk ke dalam
penjara dan bukannya mengandalkan "proses rehabilitasi" pelaku dalam lingkungan
penjara yang tertutup dan berbahaya. Namun demikian, negara dan administrasi penjara
yang dipercayakan dengan pengawasan dan perawatan tahanan memiliki kewajiban
untuk memastikan bahwa orang yang terisolasi dari warga sebab alasan apapun,
dipersiapkan, sampai ke tingkat yang mungkin, untuk menjalani kehidupan bebas dari
kejahatan sesudah pembebasan. Reintegrasi sosial yang sukses dari tahanan, dan oleh
sebab itu pencegahan pengulangan tindak pidana dan kembali ke penjara, yaitu
faktor penting yang dapat berkontribusi pada pengurangan populasi penjara.
Integrasi sosial tahanan dan mantan tahanan mengacu pada proses dimana mereka
membangun kembali kehidupan mereka dengan cara yang positif sesudah pembebasan
dan dukungan yang diberikan kepada mereka selama proses ini, sehingga mengurangi
kemungkinan bahwa mereka akan melakukan pengulangan tindak pidana. Sebuah
definisi yang luas dari istilah ini mencakup periode mulai dari penuntutan
hingga pembebasan dan dukungan paska-pembebasan. Dalam pengertian terakhir ini,
reintegrasi sosial pelaku termasuk usaha yang dilakukan menyusul penangkapan untuk
mengalihkan mereka dari sistem peradilan pidana menuju langkah-langkah alternatif,
termasuk proses keadilan restoratif atau pengobatan yang sesuai. Ini termasuk pemberian
sanksi alternatif bukan penjara, bila sesuai, sehingga memfasilitasi reintegrasi sosial dari
para pelaku dalam warga , bukan membuat mereka ditaklukan oleh efek penjara
yang berbahaya dan mengucilkan. Elemen dari pemahaman yang lebih luas ini telah
dibahas di berbagai bagian Panduan ini.
Bab ini memberi ikhtisar tentang kebijakan dan inisiatif berbasis penjara yang
dapat mendukung reintegrasi sosial para tahanan untuk membangun warga yang
lebih aman dan mengurangi pengulangan tindak pidana. Menyadari bahwa kepadatan
yang parah dapat menghambat kemampuan administrasi penjara untuk menyediakan
sebuah sistem yang berarti dan positif bagi para tahanan, yang mendukung reintegrasi
sosial mereka, bab ini dimulai dengan tinjauan langkah-langkah yang dapat diambil
untuk mengurangi dampak berbahaya dari kepadatan sebagai strategi jangka pendek.
Dilanjutkan dengan tinjauan dari elemen kunci dari kebijakan manajemen penjara
yang dapat membantu rehabilitasi narapidana sebagai strategi jangka panjang untuk
mengurangi pengulangan tindak pidana.Untuk kajian yang lebih mendalam tentang reintegrasi sosial tahanan dan tindakan
pencegahan kejahatan untuk mengurangi residivisme, silakan merujuk ke UNODC
Panduan Pengenalan tentang Pencegahan Residivisme dan Reintegrasi Sosial Tahanan.
. Reintegrasi sosial dalam penjara yang padat
. Mengurangi dampak berbahaya dari kepadatan
SMR menentukan syarat dan layanan minimum yang harus tersedia untuk semua
tahanan, terlepas dari apakah sistem penjara berada di bawah tekanan dari pemberian
hukuman penjara yang berlebihan. Namun, mereka tidak memberi panduan
tentang bagaimana mengurangi dampak kepadatan saat hal itu terjadi. Kepadatan
penjara sering menimbulkan tantangan besar untuk ipelaksanaan prinsip individualisasi
hukuman. Prinsip ini, diatur dalam SMR, yaitu inti dari kebijakan manajemen
penjara yang baik yang mendukung reintegrasi sosial.
Dewan Eropa telah memberi beberapa petunjuk dalam rekomendasinya mengenai
penjara yang berdesak-desakan dan inflasi populasi penjara di mana ia merekomendasikan
bahwa, bilamana kepadatan terjadi, penekanan khusus harus diberikan kepada
perlindungan martabat manusia dan bahwa perhatian khusus harus diberikan pada
jumlah ruang yang tersedia untuk tahanan, kebersihan dan sanitasi, pada ketentuan
makanan yang disajikan dan disiapkan yang cukup dan memadai, perawatan kesehatan
narapidana dan kesempatan untuk melakukan olahraga di luar ruangan.336 ini juga
menegaskan bahwa, dalam rangka untuk melawan beberapa konsekuensi negatif dari
penjara yang padat, kontak dengan keluarga harus difasilitasi sedapat mungkin dan
pemakaian dukungan dari warga yang maksimal harus dilakukan.
ICRC merekomendasikan bahwa jika luas lantai per orang dalam hunian para tahanan
sangat terbatas, tahanan harus memiliki akses ke hal-hal berikut ini untuk menghindari
krisis kesehatan utama:
• Ruang yang berventilasi;
• Masing-masing mendapatkan 10-15 liter air per hari;
• Akses mendapatkan air minum yang disimpan dalam wadah yang sesuai setiap
saat;
• Menu seimbang yang terdiri dari makanan yang memadai dari segi kualitas
dan kuantitas, dan yang disiapkan sesuai dengan standar kebersihan yang
tepat;
• Jumlah toilet yang cukup dan masih berfungsi baik;
• Akses ke lapangan olahraga atau tempat lain di udara terbuka pada siang
hari;
• Akses ke perawatan medisDengan mempertimbangkan berbagai rekomendasi dan prinsip serta pengalaman
manajemen penjara yang bagus di level internasional, beberapa tindakan spesifik yang
dapat diambil untuk mengurangi dampak berbahaya dari kepadatan penjara disarankan
di bawah ini.
Memelihara kesehatan dan kebersihan
• Pompa air dan toilet dapat ditingkatkan hingga jumlahnya mencukupi untuk
tahanan dan air tidak menjadi komoditas langka dan mahal sebab akses ke
sana dikendalikan oleh beberapa tahanan.
• Ventilasi yang ada harus diperiksa untuk memastikan bahwa ia tidak
terhalang atau terletak di tempat yang dapat mengundang udara dengan
kualitas buruk. Bila iklim mendukung, akan ada pertimbangan ventilasi yag
bertambah dan siang hari dengan mengganti sel dan pintu penjara yang kokoh
dengan pintu-pintu berjeruji. Pilihan Pintu ini harus, bagaimanapun,
memperhitungkan kebutuhan privasi tahanan dalam kehidupan sehari-hari
mereka. Di negara-negara yang sangat panas, ventilasi dapat ditingkatkan
dengan kipas angin langit-langit listrik. Alat ini tidak membutuhkan biaya
besar dalam memasangnya dan memakai daya listrik yang kecil. saat
tahanan dibiarkan tinggal dalam kamar yang panas secara permanen, maka
kipas angin ini sangat penting.
• Fasilitas dan peralatan memasak, serta sistem distribusi makanan, dapat
ditingkatkan dan diperluas baik di pusat maupun di area yang dipilih dalam
penjara.
• Inspeksi rutin dari semua bagian penjara harus dilakukan untuk memastikan
bahwa standar dasar kebersihan dipertahankan. Dukungan kebersihan harus
dimasukkan dalam orientasi tahanan dan program pendidikan.
• Kelompok tahanan dapat diatur dan dilengkapi dengan sarana untuk
bertanggung jawab menjaga kebersihan bagian-bagian dari penjara yang
bisa diakses para tahanan. Tahanan harus dibayar untuk pekerjaan yang
dilakukan.
• Dengan mempertimbangkan kesulitan yang ditimbulkan oleh kepadatan pada
pelayanan kesehatan, kerjasama dengan penyedia layanan kesehatan lokal dan
LSM dapat memberi perluasan layanan yang terkait dengan kesehatan.
Melapangkan ruang yang padat
• Waktu yang dihabiskan tahanan di luar sel harus ditingkatkan. Idealnya
mencakup kemungkinan waktu maksimum yang dihabiskan di udara terbuka
(juga relevan dengan Menjaga kesehatan dan kebersihan).
• Pertimbangandapatdiberikanuntukreklasifikasiareayangkurangdimanfaatkan
di penjara untuk memaksimalkan pemakaian ruang penjara yang ada, untuk
menyediakan akomodasi tidur yang lebih banyak, sambil memastikan bahwa
pemisahan tahanan sesuai dengan SMR. Yang disebut terakhir ini sangat
penting di penjara, di mana kelompok rentan berisiko mengalami pelecehanpemakaian maksimum yang mungkin dari program pembebasan dini dan
cuti, serta pemindahan tahanan yang memenuhi persyaratan ke penjara
dengan keamanan yang tidak terlalu ketat, seperti penjara terbuka, dapat
dipertimbangkan dalam rangka untuk mengurangi kapadatan ruang. saat
tindakan ini dilaksanakan, setiap usaha perlu dilakukan untuk tidak
memindahkan tahanan lebih jauh dari rumah mereka, agar tidak merusak
hubungan keluarga. (Silakan lihat juga bab H, Pengelolaan kapasitas penjara,
bagian 3).
• Sebuah sistem yang unggul dapat diperkenalkan,dimana tahanan yang berisiko
rendah mendapatkan hak cuti tambahan dan cuti kerja.
• Menjelang akhir hukuman mereka, para tahanan dapat ditempatkan di
rumah singgah, yang bisa dikelola oleh layanan sosial atau LSM. ini akan
membantu melapangkan ruang penjara serta membantu persiapan bertahap
dari tahanan untuk masuk kembali ke warga .
• Sistem pembebasan kerja dapat dibentuk bagi tahanan berisiko kecil dalam 12
bulan terakhir hukuman mereka untuk bekerja di tempat kerja yang normal
dan melakukan pekerjaan tetapi akan kembali ke penjara pada akhir hari
kerja.
Memperbaiki hubungan keluarga
• Otoritas penjara harus memastikan bahwa kontak narapidana dengan
keluarga tidak dibatasi, tapi justru lebih meningkat. Di penjara yang penuh
sesak, hubungan keluarga cenderung menjadi dasar untuk menjaga kestabilan
mental tahanan.
• Sebagai aturan umum, dan mempertimbangkan setiap tindakan pencegahan
keamanan yang mungkin perlu dipakai , keluarga tidak harus dicegah saat
menyediakan makanan untuk para tahanan, untuk meningkatkan menu yang
mungkin disepakati sebab kepadatan jumlah tahanan.'
Meningkatkan aktivitas
• Menganggur sering menjadi faktor utama yang merusak kestabilan mental,
memicu frustrasi dan kekerasan. maka penting untuk
menciptakan peluang bagi tahanan agar tetap sibuk dengan cara mendukung
aktivitas dan produktivitas, seperti perpustakaan, pekerjaan, kegiatan olahraga,
pendidikan, pekerjaan pemeliharaan, dll. memberi pekerjaan di luar
penjara bisa menjadi cara yang baik untuk mengurangi tekanan dalam penjara
diwaktu siang hari.
• Bila mungkin kegiatan dapat dilakukan untuk memberi pendapatan dan
menghasilkan makanan.
• Jumlah tahanan yang memperoleh manfaat pekerjaan,pendidikan dan program
pelatihan kejuruan dapat ditingkatkan dengan memakai fasilitas secara
rotasi. Bila organisasi program kerja terbukti sulit dijalankan, maka pendidikan
mungkin diprioritaskan dimana relatif lebih mudah untuk ditangani dalam
kondisi penuh sesakLangkah dapat diambil untuk meningkatkan kerja sama dengan organisasi
warga dan mendorong akses mereka ke penjara untuk melakukan
kegiatan yang bertujuan untuk mendukung para tahanan dan meningkatkan
rehabilitasi
Meningkatkan manajemen penjara untuk mengurangi ketegangan
Kepadatan memberi tekanan berat pada manajemen penjara yang sesuai dan pada
hubungan staf/tahanan. maka penting untuk mengambil langkah-langkah
dalam mengurangi ketegangan yang diakibatkan dari konsekuensi kepadatan dan
mencegah gangguan.
Sebagai langkah awal, administrasi penjara harus menginformasikan pada departemen
yang bertanggung jawab saat kapasitas penjara telah melampaui atau, lebih baik, saat
diperkirakan akan melampaui batas, dengan laporan tentang semua kesulitan yang
dihadapi sebagai konsekuensinya.
Langkah-langkah khusus lain yang dapat diambil meliputi:
Memaksimalkan pemakaian sumber daya untuk memastikan layanan minimum
penting
• Sistem dan layanan harus secara teratur dipantau untuk memastikan keduanya
sedang dipakai dengan kemampuan maksimal. Kerusakan peralatan penting
perlu diantisipasi dan suku cadang atau alat pengganti sudah disediakan
sebelumnya.
• Dalam situasi krisis, otoritas penjara dapat mengidentifikasi dan
memprioritaskan fasilitas dan layanan penting dari penjara yang paling
mempengaruhi tahanan dan atas dasar itu memutuskan fungsi mana yang
sangat penting agar bisa dijalankan staf dan menghentikan fungsi yang tidak
penting untuk memberi bantuan jangka pendek.
Meningkatkan ketersediaan staf dan pelatihan
• Bila memungkinkan, usaha harus dilakukan untuk merekrut staf tambahan.
Reorganisasi jadwal staf dapat membantu dalam pemakaian yang lebih
maksimal atas staf yang tersedia.
• Pelatihan staf untuk mengenali tanda-tanda siaga, yang menunjukkan
peningkatan ketegangan atau kecemasan tahanan, dapat mencegah terjadinya
kerusuhan.
Memperbanyak komunikasi
• Dalam rangka mengurangi ketegangan dan kemarahan, penting untuk
meningkatkan saluran komunikasi dengan tahanan, agar mereka tahu mengenai
tindakan-tindakan yang diprakarsai untuk menyelesaikan masalah yang paling
mendesak dan mendengarkan saran tahanan menyangkut solusi untuk masalah
yang dialami mengenai kondisi dan tindakan. Mengkomunikasikan lebih dulu
dengan tahanan tentang pengurangan atau perubahan sistem penjara yang
akan terjadi yaitu kebiasaan yang baik, dibandingkan baru menjelaskan
alasan perubahan ini saat semuanya sedang terjadi. Demikian pula, penting untuk mendorong dan mendukung staf menunjukkan
bahwa manajemen menghormati mereka dan menghargai keadaan sulit
yang mereka tangani, untuk mengurangi tingkat frustrasi dan kemarahan di
kalangan personil penjara.
• Manajer penjara harus terus menerus melakukan kontak dengan kantor pusat
untuk memperoleh keterlibatan dan dukungan mereka dan untuk memastikan
bahwa masalah kepadatan tidak terabaikan.
Mencegah korupsi
• sebab peningkatan risiko praktik korupsi pada saat-saat penjara bermasalah
dengan kepadatan, disarankan untuk meningkatkan kontrol atas sumber daya
keuangan dan mengambil langkah-langkah untuk mendeteksi dan mencegah
korupsi.
Mengatasi beberapa masalah yang berkaitan dengan kepadatan—ICRC di Rwanda
ICRC telah hadir di Rwanda sejak tahun 1990 dan telah berfokus mengunjungi puluhan ribu tahanan
yang ditahan di penjara-penjara pusat sesudah genosida tahun 1994. Kunjungan rutin ke tempattempat penahanan sementara, termasuk kantor polisi dan fasilitas militer, juga dilakukan. ICRC
bekerja ekstensif untuk mengatasi masalah kemanusiaan serius yang disebabkan oleh kepadatan
penjara melalui berbagai cara. Ini termasuk dialog bilateral dengan pemerintah, pasokan makanan
dan kebersihan dalam penjara, infrastruktur dan proyek-proyek perteknikan dan bantuan medis.
Populasi penjara Rwanda memuncak hingga kisaran 130.000 pada tahun 1998. Pada akhir tahun
2007, populasi penjara di Rwanda stabil di kisaran 60.000 sebagai akibat dari penyelesaian lebih dari 1
juta masalah disidang di depan 15.000 pengadilan gacaca sejak Juli 2006, dan masuknya unsur pelayanan
warga dalam hukuman dari beberapa besar orang yang mengaku bersalah.
Meskipun demikian, kepadatan tetap menjadi tantangan yang dihadapi oleh pemerintah. Oleh sebab
itu, ICRC bekerja bersama pemerintah untuk meningkatkan usaha menjadikan kondisi penjara sesuai
dengan standar yang diakui secara internasional. Pada tahun 2008, misalnya, ICRC memberi
dukungan teknis, seperti pelatihan dan saran ahli, untuk orang yang bertanggung jawab atas
administrasi penjara, kesehatan, kebersihan, nutrisi dan infrastruktur. Penekanan diberikan pada
pembangunan kapasitas unit kesehatan dan kebersihan penjara nasional dan Layanan Penjara Nasional
(NPS). Secara khusus, ICRC telah menganjurkan, dan terus menganjurkan, pembentukan formal dari
NPS melalui sentralisasi anggaran penjara otoritas lokal dan tanggung jawab lainnya. ICRC dilengkapi
dengan masukan teknis dan struktural dengan kegiatan substitusi bila diperlukan, seperti penyediaan
materi kebersihan di penjara pusat dan melaksanakan proyek-proyek konstruksi dalam kemitraan
dengan Departemen Keamanan Dalam Negeri untuk memperbaiki infrastruktur penjara.
Pada tahun 2009, upaya-usaha untuk mengatasi masalah ini berlanjut dan ICRC melakukan pertemuan
dengan 187 petugas lapas junior dan 90 petugas keamanan penjara berbicara tentang cara mengurangi
konsekuensi dari kepadatan dan meningkatkan kesehatan dan gizi tahanan.
Secara terpisah dan atas dasar perjanjian pembagian biaya 50/50 antara pemerintah dan ICRC, sekitar
7.500 tahanan yang rentan di tiga penjara di Rwanda memiliki asrama yang diubah dan diperluas
sebagai bagian dari usaha untuk mengatasi konsekuensi dari kepadatan. Karya serupa juga sedang
berlangsung untuk narapidana di tiga penjara lain. Kondisi kebersihan ditingkatkan untuk sekitar
15.500 tahanan sesudah sistem pasokan air diperbaiki dalam enam penjara, dan 12.400 tahanan yang
hidup dalam tiga penjara lain diuntungkan dengan perbaikan dapur dan alat-alat memasak baru.
Keberhasilan usaha membantu para tahanan dengan reintegrasi sosial mereka dapat
mengurangi kembalinya mantan tahanan ke penjara, sehingga mengurangi jumlah
populasi penjara dalam jangka panjang. Agar hasil yang berkelanjutan akan dicapai,
usaha dan investasi ini harus terus-menerus dan disertai dengan kebijakan dan
langkah-langkah lain untuk mengurangi hukuman penjara yang diuraikan dalam
Panduan ini, dengan mempertimbangkan kebutuhan dan keadaan khusus dari yurisdiksi
bersangkutan.
usaha untuk membantu reintegrasi sosial narapidana harus dimulai pada hari pertama
hukuman dan berlanjut dalam periode paska pembebasan. Berbagai aturan termasuk
dalam instrumen internasional didasarkan pada pemahaman ini. ICCPR menyatakan
bahwa Prinsip penting dari perlakuan terhadap tahanan harus menjadi reformasi dan
rehabilitasi sosial mereka (Pasal 10, 3). SMR membuatnya sangat jelas bahwa tujuan
dan justifikasi hukuman penjara pada akhirnya untuk melindungi warga terhadap
kejahatan dan bahwa tujuan ini hanya dapat dicapai jika masa hukuman penjara
dipakai untuk memastikan, sampai ke tingkat yang mungkin, bahwa sesudah kembali
ke warga pelaku tidak hanya bersedia tetapi mampu menaati hukum dan hidup
dengan mandiri. prinsip acuan ditetapkan dalam bagian kedua dari SMR dan
mencakup masalah keamanan, klasifikasi, perawatan dan perpindahan tempat tinggal.
Aturan Bangkok mencakup kebutuhan khusus tahanan wanita dalam rincian
selanjutnya.
. Kebijakan dan pendekatan manajemen penjara holistik
Seperti yang ditekankan SMR, membantu reintegrasi sosial narapidana harus diterapkan
secara holistik, sebagai komponen integral dari pendekatan dan praktek manajemen
penjara. Pendekatan manajemen yang memiliki reintegrasi sosial sebagai tujuan pusatnya
akan mencakup penciptaan lingkungan penjara yang aman dan sehat, keterlibatan
positif staf dengan tahanan, dorongan dan dukungan terhadap kontak dengan keluarga,
teman dan warga . Ini juga akan mencakup membantu pengembangan kejuruan,
pendidikan dan kepribadian dari tahanan, serta menangani kebutuhan khusus dengan
program yang mencakup berbagai isu, seperti ketergantungan zat, kebutuhan perawatan
kesehatan mental, perlakuan buruk, antara lainnya, yang mungkin telah memicu
pelanggaran yang dilakukan. Ini juga akan memastikan bahwa kesempatan yang
diberikan untuk tahanan untuk masuk kembali secara bertahap ke dalam warga ,
dengan memakai berbagai metode pembebasan dini, yang telah dibahas dalam
bab sebelumnya, dan kerjasama dan hubungan dibentuk dengan organisasi dan
lembaga warga untuk membantu dalam masa sulit transisi dari penjara menuju
kebebasan.
Dalam rangka mencapai tujuan ini langkah-langkah berikut dapat diambil sebagai
titik awal:
• Semua kebijakan dan praktek pengelolaan penjara dapat ditinjau dan
diperbaiki untuk memastikan bahwa tahanan aman dari gangguan, pelecehan
atau kekerasan dan bahwa mereka mendorong lingkungan penjara yang
positif, dengan sistem yang seimbang untuk semua tahanan, dengan
mempertimbangkan kebutuhan kelompok khusus narapidana.
• Kerjasama dengan departemen dan lembaga yang bertanggung jawab untuk
pendidikan, pelatihan kejuruan, perawatan kesehatan, kesejahteraan sosial
dan masa percobaan dapat dibentuk atau ditingkatkan untuk memastikan
bahwa tanggung jawab bersama dijalani dan strategi gabungan dikembangkan
untuk memastikan bahwa orang yang terlibat konflik dengan hukum diberi
dukungan dan bantuan untuk membantu mereka membangun kembali
kehidupan mereka dengan cara yang positif sesudah pembebasan.
• Partisipasi warga sipil dalam mendukung rehabilitasi narapidana dapat
didorong dan difasilitasi, selama penjara dan sesudah pembebasan.
. Penilaian dan perencanaan hukuman
Sebuah komponen kunci dari pendekatan manajemen yang mendukung reintegrasi
sosial tahanan dengan memenuhi kebutuhan masing-masing tahanan individu yaitu
penilaian risiko dan kebutuhan masing-masing tahanan, yang harus dilakukan sedini
mungkin sesudah masuk ke penjara. Penilaian ini bertujuan untuk mengidentifikasi
risiko masing-masing tahanan yang mungkin muncul pada dirinya sendiri dan orang
lain dan kebutuhan rehabilitasinya, seperti pendidikan, pekerjaan, pengobatan untuk
ketergantungan zat dan konseling psikososial untuk kebutuhan perawatan kesehatan
mental, antara lainnya.
Alat penilaian peka-gender harus dikembangkan untuk menilai kebutuhan tahanan
wanita , dengan mempertimbangkan latar belakang mereka, termasuk kekerasan
yang mereka alami, dan tanggung jawab merawat.
Penilaian semacam itu memberi dasar untuk memastikan bahwa tahanan dipisahkan
dan dialokasikan dengan cara yang menjamin keselamatan, dan bahwa rencana
hukuman individual dikembangkan untuk membantu para tahanan dengan rehabilitasi
mereka. Rencana ini harus dikembangkan dalam konsultasi dengan tahanan
dan, khususnya menjelang akhir masa penahanan, dalam kerjasama yang erat dengan
lembaga-lembaga yang bertanggung jawab atas pengawasan paska-pembebasan.
Rencana hukuman harus ditinjau secara berkala dan dimodifikasi seperlunya.
Rencana hukuman harus dipakai untuk memberi pendekatan sistematis pada:
• Alokasi awal tahanan;
• Gerakan progresif melalui sistem penjara dari syarat pembatasan yang kurang hingga lebih, jika
diperlukan, idealnya, tahap akhir dipakai dalam syarat terbuka, terutama di warga ;
• Partisipasi dalam pekerjaan, pendidikan, pelatihan dan kegiatan lain yang menyediakan
pemakaian waktu yang dihabiskan di penjara dan meningkatkan peluang perpindahan
tempat tinggal yang sukses sesudah bebas;
• Intervensi dan partisipasi dalam program yang dirancang untuk mengatasi risiko dan kebutuhan
(misalnya dukungan psikososial, penyalahgunaan zat, perawatan kesehatan mental);
• Partisipasi dalam rekreasi, olahraga dan kegiatan lainnya untuk mencegah atau melawan efek
merusak dari penjara;
• Dukungan dan pengawasan tindakan, bila berlaku, kondusif untuk kehidupan bebas kejahatan
dan penyesuaian di warga sesudah pembebasan.
Keberhasilan yang dicapai di Sistem Penjara Model Baru Republik Dominika,
seperti yang dijelaskan di dalam kotak, dengan penerapan pendekatan holistik untuk
rehabilitasi dan implementasi perencanaan hukuman individual, meskipun tantangan
besar dihadapi di negara ini, memberi contoh yang baik dari keefektivan strategi.
. Program dan aktivitas rehabilitasi tahanan
SMR Aturan 66 menggarisbawahi bahwa tujuan penjara yaitu untuk membantu
para tahanan agar hidup taat hukum dan hidup mandiri sesudah pembebasan mereka.
Aturan ini mencatat beberapa tindakan yang harus dipakai untuk mencapai tujuan
ini. Banyak aturan lain dalam SMR memberi panduan lebih lanjut tentang rincian
pendidikan, pekerjaan, menjaga hubungan keluarga dan kontak dengan dunia luar,
persiapan untuk pembebasan dan dukungan paska-pembebasan. Memastikan bahwa
tahanan memiliki akses ke berbagai program rehabilitasi bukanlah hak istimewa tapi
tugas negara yang bertanggung jawab untuk mendukung perawatan tahanan dan
akhirnya kembali ke warga dengan bekal yang cukup untuk menjalani hidup yang
positif dan bertanggung jawab.
Namun, program atau kegiatan tahanan tidak tersedia di banyak sistem penjara,
terutama di penjara yang padat. Bahkan seandainyapun mereka tersedia, dampak yang
mereka milikipun kecil. ini mungkin disebabkan beberapa faktor, termasuk:
• Mereka tidak ditempatkan dalam kerangka rehabilitasi keseluruhan yang
komprehensif dan kebijakan pengelolaan penjara, sejalan dengan langkahlangkah yang mendukung kestabilan mental dan yang membantu menjaga
hubungan dengan dunia luar, untuk mengurangi sejauh mungkin perbedaan
antara kehidupan di luar dan di dalam penjara.
• Mereka sering tidak didasarkan pada penilaian dan identifikasi kebutuhan
individu atau penelitian yang mengidentifikasi peluang dalam warga
tempat tahanan itu kembali sesudah bebas—misalnya mungkin tidak ada
korelasi antara pelatihan yang diberikan di penjara dan kebutuhan yang sesuai
di warga , seperti tempat kerja
• Kualitas pelatihan, pendidikan atau penyuluhan yang diberikan biasanya jauh
lebih rendah dibandingkan di warga , sebab kurangnya sumber daya dan
investasi yang dilakukan dalam aspek hukuman penjara yang diabaikan ini
dan kurangnya kerjasama dengan pendidikan umum, pelatihan kejuruan dan
pelayanan kesehatan/kementerian .
• Mereka hanya menjangkau sebagian kecil tahanan dan seringkali hanya mereka
yang dihukum, sehingga tahanan pra-ajudikasi, yang yaitu mayoritas
dari populasi penjara di banyak negara, mungkin tetap menganggur dan tanpa
dukungan selama berbulan-bulan dan bertahun-tahun.
Sukses dapat dicapai jika tindakan dilakukan untuk menghindari potensi kelemahan
ini di atas. Investasi yang memadai dalam mengindividualisasi hukuman dan dalam
memberi kegiatan yang konstruktif dan sesuai untuk tahanan perlu membentuk
dasar pengembangan sistem-sistem pewarga an yang efektif yang mendorong
reintegrasi sosial dan program-program ini harus dianggap sebagai hanya salah
satu komponen dari kebijakan pengelolaan penjara yang rehabilitatif yang dimulai
dengan masuknya seorang tahanan dan berlanjut ke tahap paska pembebasan dan
mencakup semua aspek manajemen penjara.
Lebih khusus, dan berdasar penelitian yang ada, empat isu yaitu kunci penting
untuk suksesnya perpindahan tempat tinggal dari tahanan sesudah pembebasan:
(a) dukungan keluarga, (b) pekerjaan; (c) pendidikan, dan (d) perumahan.
Republik Dominika—Sistem Penjara Model Baru dan Reintegrasi Sosial
Sistem Penjara Model Baru di Republik Dominika telah menerapkan pendekatan manajemen yang
berfokus terutama pada reintegrasi sosial tahanan. Keberhasilan yang dicapai jelas terlihat dalam
tingkat residivisme yang telah berkurang menjadi 2,7 persen, yang sebanding dengan sekitar 50 persen
di Inggris, misalnya, dan tingkat yang cukup tinggi yang serupa di negara-negara Barat lainnya, dan
26-55 persen di beberapa negara di Karibia Timur. pencapaian ini yaitu hasil dari pendekatan
yang komprehensif pada masalah reintegrasi sosial, yang meliputi cara penjara dikelola, pelatihan
yang diterima oleh staf, hubungan mereka dengan tahanan, fasilitas yang disediakan yang kondusif
untuk kestabilan mental, pentingnya kunjungan keluarga, termasuk kunjungan suami-istri, serta
aspek manajemen penjara yang secara langsung terkait untuk membantu tahanan hidup bebas dari
kejahatan sesudah pembebasan.
Unsur kunci dalam membantu reintegrasi sosial tahanan di Republik Dominika yaitu penilaian individu
dari masing-masing tahanan dan sistem penjara yang progresif, diterapkan untuk semua tahanan.
Sistem manajemen hukuman yang progresif terdiri dari tiga tahap:
• Pengamatan: 10-30 hari. Selama periode ini tim multidisiplin menilai kebutuhan tahanan dan membuat
protokol individu berkaitan dengan kesehatan, situasi keluarga, pendidikan dan kebutuhan psikologis.
Semua protokol individu ini dikombinasikan menjadi satu protokol dan sebuah program individu
ditentukan.
• tahap tindakan: tahap ini dimulai dari hari sesudah observasi dan berlanjut sampai pembebasan dan itu
yaitu implementasi dari rencana.
• Periode bukti (pemeriksaan): Setiap tahanan diberikan semakin banyak tanggung jawab saat mendekati
tanggal pembebasan mereka untuk mempersiapkan mereka masuk kembali dalam warga dan
bebas dari penjara. Selama ini administrasi penjara dapat memberi "cuti" pada tahanan di bawah
pengawasan.
Ada rencana untuk menambahkan periode keempat—paska penjara—selama waktu dibutuhkannya
dukungan pada tahanan dan untuk melihat apakah program rehabilitasi penjara telah efektif dalam
membantu mereka menjalani kehidupan yang bertanggung jawab, jauh dari kejahatan, sesudah
bebas.
Setiap tahanan harus mengikuti program individualisasi yang ditentukan oleh penilaian pada saat masuk.
Komite Tindakan, terdiri dari Direktur penjara (dinamakan Pusat Rehabilitasi dan Pewarga an
(CCR)), dokter, psikolog, pekerja sosial, ahli hukum, pendidik dan wakil direktur untuk keamanan,
bertemu secara teratur untuk membahas kemajuan dan meninjau rencana.
Kegiatan dan pendidikan penjara yaitu prioritas tinggi dalam semua CCR dan pendidikan
yaitu wajib bagi semua tahanan. Secara khusus, sistem ini bertujuan untuk mengentaskan buta
huruf—yang telah dicapai—dan memberi program pendidikan dasar penuh dan kecakapan untuk
para tahanan. Pendidikan diberikan oleh Departemen Pendidikan dan mengikuti kurikulum nasional.
Tahanan yang berpendidikan bekerja sebagai fasilitator untuk mendukung kegiatan pendidikan.
UNODC diinformasikan pada tahun 2010 bahwa dalam lima tahun sebelumnya tidak ada tahanan
yang gagal dalam mengikuti ujian dalam sistem nasional, dibandingkan dengan tingkat kegagalan 48
persen di negara secara keseluruhan. Tahanan terlibat dalam aktivitas sepanjang hari. Setiap penjara
memiliki rutinitas yang sama, yang dimulai pada pukul 07.00 pagi dan berakhir pukul 22.00.
Selain pendidikan, kegiatan lain yang disediakan meliputi teater, tari, menyanyi, melukis, berbagai
kelas bahasa dan kelas pelatihan kejuruan, seperti pertukangan, menjahit dan mekanik. Peternakan
dan pertanian dilakukan untuk menyediakan makanan bagi penjara dan dijual untuk menghasilkan
pendapatan. Tahanan yang terlibat dalam kegiatan produktif dibayar untuk tenaga mereka dan sebagian
kecil dari pendapatan mereka dimasukan sebagai inisiatif reformasi penjara yang berkesinambungan.
Departemen Bantuan Sosial memastikan hubungan antara tahanan dan keluarga mereka. Mereka juga
dapat melakukan mediasi dengan keluarga. Departemen Bantuan Hukum memiliki tanggung jawab
untuk memeriksa legalitas penahanan dan juga dapat berlaku di Lembaga Kejaksaan Agung untuk
pengacara, bila dibutuhkan.
Bantuan untuk para tahanan selama hukuman penjara mereka untuk mempertahankan
hubungan keluarga, untuk membantu mereka meningkatkan pendidikan mereka,
membekali mereka dengan keterampilan berharga yang dapat membantu mereka
mendapatkan pekerjaan sesudah bebas, dan berusaha untuk membantu mereka
menemukan tempat tinggal dan pekerjaan sesudah bebas yaitu cara-cara mendasar di
mana administrasi penjara dapat berkontribusi pada reintegrasi tahanan secara sangat
signifikan.
Hubungan keluarga
Dalam rangka memfasilitasi hubungan yang sedang berlangsung antara keluarga dan
tahanan, penting bahwa para tahanan ditempatkan dekat dengan rumah mereka,
seperti yang direkomendasikan oleh standar internasional.344 Penahanan dekat dengan
tempat tinggal tahanan bagaimanapun sangat penting, terutama dalam masalah tahanan
wanita , yang merasakan dampak dari pemisahan dengan anak-anak mereka,
keluarga dan warga mereka.
Dalam masalah tahanan warga Negara asing, implikasinya yaitu bahwa mereka seharusnya
dapat, jika mungkin dan jika boleh, menjalani hukuman di negara asal mereka.345 Lihat
UNODC Panduan untuk Tahanan Berkebutuhan Khusus, pasal 4 dan UNODC, tentang
Transfer International orang yang Dihukum,
346 untuk diskusi yang lebih rinci
tentang topik ini.
Peraturan yang mengatur kunjungan dan ketersediaan fasilitas yang memadai untuk
kunjungan sangat penting untuk membantu menjaga hubungan keluarga. Sementara
kunjungan tertutup atau non-kontak mungkin perlu dipakai dalam masalah beberapa
kecil tahanan, diidentifikasi sesuai dengan penilaian masing-masing, sebab fasilitas
aturan umum harus menyediakan kunjungan kontak (terbuka). Praktik yang baik juga
ditunjukan dengan menyediakan kunjungan jangka panjang (misalnya hingga 3 hari
atau lebih), yang diizinkan di beberapa negara. Dalam sistem lain, kunjungan suamiistri diperbolehkan, yang juga penting untuk menjaga hubungan dekat antara pasangan
dan harus didukung.
Cara-cara lain untuk menjaga hubungan dengan keluarga yaitu telepon dan surat.
saat tahanan dialokasikan ke penjara yang jauh dari rumah mereka, maka cara ini
sangat penting. Menurut praktek penjara yang baik seharusnya tidak ada pembatasan
pada surat dan komunikasi telepon dengan keluarga pada sebagian besar tahanan. Hanya
dalam masalah di mana tahanan dinilai sangat berisiko bagi keamanan, mungkin perlu
adanya sensor surat menyurat dan perlu ada daftar korespondensi yang disetujui.347
Dalam masalah tahanan pra-ajudikasi, komunikasi dan kunjungan dapat dikenakan
pembatasan dan pemantauan yang diperlukan untuk persyaratan investigasi kriminal
yang berkesinambungan, tetapi pembatasan ini , diperintahkan oleh otoritas
peradilan, tetap harus memungkinkan adanya kontak minimum yang diperbolehkan.ICRC mendukung dan memfasilitasi pemulihan hubungan keluarga dalam tahanan
Memulihkan hubungan keluarga antara tahanan dan keluarga mereka yaitu kegiatan rutin yang
dilakukan oleh ICRC di tempat penahanan melalui berbagai kegiatan.
ICRC dapat mendorong pemerintah untuk membangun atau memperluas layanan hubungan keluarga
dan jika diperlukan, ICRC dapat terlibat dalam mendukung usaha pemerintah, misalnya membantu
mereka untuk mengatur dan mencatat informasi semua tahanan termasuk informasi kontak untuk
anggota keluarga dekat.
Atau, ICRC dapat menyediakan layanan secara langsung atau membantu untuk meningkatkan organisasi
internal dalam penjara. Sebagai contoh, praktik teratur yang dilakukan ICRC untuk memfasilitasi
korespondensi tertulis antara anggota keluarga dan tahanan melalui Pesan Palang Merah untuk tujuan
memulihkan serta memelihara hubungan keluarga. ICRC juga telah memfasilitasi panggilan telepon
dan video telekonferensi untuk tahanan dalam banyak situasi dimana semua berjalan sukses.
Di antara layanan lain yang dapat ditawarkan, ICRC mungkin, bila diperlukan, mendukung pemerintah
dengan organisasi kunjungan keluarga dan transportasi bagi anggota keluarga. Ini yaitu kegiatan
yang memiliki dampak yang menguntungkan pada kesejahteraan psikologis para tahanan dan keluarga
mereka dan juga dapat membantu mengurangi ketegangan di tempat penahanan, termasuk di mana
kepadatan yaitu faktor yang memberatkan.
Program kunjungan keluarga ICRC telah dilakukan dalam berbagai situasi termasuk Afghanistan, Irak,
Georgia, Israel dan Negara Palestina.
Sebuah studi di Amerika Serikat menemukan bahwa kunjungan keluarga mengurangi
kemungkinan tahanan melakukan kejahatan sesudah dibebaskan
Sebuah penelitian terbaru di Amerika Serikat telah menemukan bahwa hanya satu kunjungan dari
anggota keluarga atau teman dapat membuat perbedaan besar dalam apakah tahanan berakhir
kembali di balik jeruji besi atau tidak sesudah pembebasan mereka. Penelitian ini, yang dilakukan oleh
Departemen Pewarga an Minesota, menetapkan bahwa tahanan yang menerima setidaknya satu
kunjungan pribadi setiap saat selama penahanan mereka, 13 persen lebih kecil kemungkinannya
untuk melakukan kejahatan lain dan 25 persen lebih kecil kemungkinannya untuk berakhir kembali di
penjara sebab pelanggaran teknis pembebasan bersyarat. Data menunjukkan bahwa semakin banyak
kunjungan yang diterima tahanan, semakin rendah kesempatan mereka melakukan pengulangan
tindak pidana sesudah bebas.
Studi ini melacak 16.000 tahanan selama hampir lima tahun, sehingga menjadikannya sebagai
penelitian terbesar di bidangnya.
Kerja dan pelatihan kejuruan
Ada banyak inisiatif yang dapat dilakukan administrasi penjara untuk meningkatkan
prospek kerja untuk tahanan sesudah bebas. Titik awal yaitu untuk memastikan bahwa
tahanan memiliki akses ke program pelatihan keahlian profesional dan lokakarya di
penjara, yang sesuai dengan kebutuhan pasar dan, sedapat mungkin, dengan keinginan
para tahanan sendiri. Inisiatif ini semua akan jadi lebih produktif jika hubungan
dibentuk dengan penyedia pekerjaan di luar, yang mungkin memberi pelatihan dan
pada akhirnya memberi penempatan pekerjaan untuk tahanan.
Pelatihan kejuruan dan akses ke pekerjaan yang bermanfaat dalam penjara telah terbukti
mengurangi tingkat pengulangan tindak pidana. Sebagai contoh, menurut sebuah
studi komprehensif yang melakukan metaanalisis terhadap temuan dari 545 evaluasi
kelompok pembanding dalam program pencegahan kejahatan evaluasi remaja dan
dewasa dalam pengaturan penahanan dan non-penahanan, pelatihan kejuruan dapat
mengurangi tingkat residivisme sebesar 9,8 persen, sementara pekerjaan penjara sebesar
6,4 persen.348 Studi lain menemukan bahwa pelatihan kejuruan dapat memicu
penurunan 15 persen dalam pengulangan tindak pidana.349
Di banyak negara, administrasi penjara menghadapi tantangan dalam mencari pekerjaan
yang cocok untuk tahanan, terutama dalam keadaan penuh sesak. Administrasi penjara
dapat memanfaatkan cara-cara kreatif untuk meningkatkan prospek pekerjaan dari
tahanan, misalnya, dengan bekerja sama dengan LSM dan memfasilitasi pelatihan/
pendidikan sebanding bagi tahanan yang terampil. Lebih banyak yang dapat dicapai
bagaimanapun, jika pemberian pelatihan keterampilan dan kesempatan kerja bagi
tahanan dan mantan tahanan yaitu bagian dari strategi yang melibatkan
departemen lain dari pemerintah, termasuk di tingkat yang lebih tinggi.
Setiap pekerjaan yang dilakukan oleh tahanan harus mematuhi hukum yang sama
seperti yang berlaku di warga , yaitu pekerjaan harus dilakukan dengan cara yang
aman, tahanan harus dilatih untuk pekerjaan ini dan dibayar dengan cara yang
sesuai. Masalah ini diatasi dalam panduan yang diterbitkan pada tahun 2012 oleh
ICRC Water, Sanitation, Hygiene and Habitat: Supplementary Guidance, 2012 (ICRC Air,
Sanitasi, Kebersihan dan Habitat: Panduan Tambahan, 2012)
sesudah terjadi bencana alam, di mana staf pengawas tersedia dan saat dinyatakan
pantas, tahanan dapat berpartisipasi dalam proyek-proyek untuk membangun kembali
warga yang hancur. Proyek-proyek ini harus selalu didukung kesepakatan
pemimpin warga kunci.
Pekerja penjara menjadi pemasok bagi unit penegakan hukum menurut undang-undang
baru di Hongaria
Undang-undang baru mewajibkan lembaga penegak hukum Hungaria untuk memesan semua
perlengkapan mereka—dari makanan hingga perabot kantor—dari perusahaan yang beroperasi di
penjara.
berdasar keputusan pemerintah yang efektif dari Juli 2011 dan keputusan menteri berikutnya,
perusahaan penjara Milik Negara harus menjadi pemasok tunggal untuk semua unit administratif milik
Kementerian Dalam Negeri, termasuk polisi dan lembaga penegak hukum. Dengan nilai modal 8 juta
forints (29.500 EUR), tidak ada tawaran lain yang akan dipertimbangkan dan, bahkan di atas batas ini,
perusahaan penjara memiliki keuntungan yang signifikan melampaui perusahaan-perusahaan swasta.
Misalnya, seragam baru petugas polisi akan dijahit oleh pekerja penjara dan pasokan makanan penjara
seluruhnya harus berasal dari peternakan penjara besar yang beroperasi di Palhalma, pusat Hungaria.
Perusahaan-perusahaan ini saat ini mempekerjakan sekitar 3.000 tahanan.
Membantu pekerjaan mantan tahanan di Uruguay
Di Uruguay, hukum bernama "Humanisasi dan Modernisasi Sistem Pewarga an" mencakup sebuah
langkah yang bersifat wajib bahwa dalam kontrak pekerjaan dan pelayanan publik, perusahaan
harus mempekerjakan mantan tahanan yang terdaftar dalam Binaan Tahanan yang Dipenjara dan
Dibebaskan. Para pekerja ini harus mencapai minimal 5 persen dari personil yang bersangkutan.
Pendidikan
Pendidikan sangat penting untuk mengembangkan kepercayaan diri, kesadaran dan
kemampuan kerja tahanan dan telah terbukti menjadi salah satu aspek yang paling penting
dari rehabilitasi tahanan. Sebagai contoh, studi yang sama sebagaimana dimaksud di
atas menemukan bahwa lulusan SMA saja (sebagai langkah pencegahan kejahatan) bisa
mengurangi tingkat residivisme sebesar 21 persen, sementara memberi pendidikan
umum di penjara bisa mengurangi tingkat residivisme sebesar 8,3 persen.350 Studi lain,
yang melakukan meta-analisis pada hasil dari program berbasis penjara di Australia,
Kanada, Eropa, Selandia Baru dan Amerika Serikat, menemukan bahwa pendidikan
dapat memicu pengurangan pengulangan tindak pidana sebesar 15 persen.351
Penelitian lain juga menemukan bahwa program pendidikan dapat mengurangi tingkat
residivisme secara signifikan.352
Pendidikan sangat penting bagi mereka yang buta huruf, serta untuk orang muda,
yang diharuskan putus sekolah sebab dipenjara.353 Dengan demikian, harus dilakukan
usaha untuk memberi pendidikan atas dasar kurikulum nasional dan pengenalan
resmi pelatihan agar tidak mendiskriminasikan hak tahanan akan tingkat pendidikan
yang sama yang diberikan kepada orang lain dan tidak merugikan mereka ketika/jika
mereka melanjutkan pendidikan mereka sesudah bebas.354
Tahanan dapat didorong dengan berbagai cara untuk berpartisipasi dalam program
pendidikan, seperti yang ditunjukan oleh contoh di Brazil yang digambarkan dalam
kotak di bawah. Namun, penting bahwa pendidikan dapat diakses di semua penjara,
agar tidak merugikan orang yang ditempatkan dalam penjara tanpa program
pendidikan apapun yang memenuhi kebutuhan mereka.
Brazil memotong masa tahanan untuk pendidikan
Menurut hukum yang diterbitkan pada bulan Juni 2011 di lembaran negara, di Brasil, tahanan
mendapatkan satu hari libur hukuman untuk menghabiskan 12 jam di dalam kelas. Hukum ini
membantu tahanan mendapatkan pendidikan sekolah dasar hingga tingkat perguruan tinggi, serta
mereka yang mengikuti pendidikan keahlian profesional dan kursus rekualifikasi.
Penjara Brasil memberi pendidikan selama bertahun-tahun, diajarkan oleh guru-guru dari sistem
sekolah umum atau dipekerjakan oleh sistem penjara masing-masing negara.
Seorang juru bicara Departemen Kehakiman mengatakan bahwa hukum diterapkan untuk semua
narapidana terlepas dari kejahatan yang telah mereka lakukan. Undang-undang juga memotong masa
hukuman penjara satu hari untuk setiap tiga hari waktu yang dipakai tahanan yang bekerja di balik
jeruji atau dalam program kerja-pembebasan.
Sumber: http://latino.foxnews.com/latino/lifestyle/2011/07/01/brazil-cuts-prison-time-for-studies/
Program-program khusus
Program lain yang ditargetkan yang mungkin ditawarkan mencakup programprogram yang mengatasi akar penyebab, serta konsekuensi, beberapa jenis kejahatan.
Mungkin termasuk pengobatan ketergantungan narkoba sebagai prioritas, dengan
mempertimbangkan jumlah tahanan yang sangat besar yang memiliki ketergantungan
narkoba atau alkohol, termasuk program pengobatan khusus yang dirancang untuk
wanita yang menyalahgunakan zat-zat terlarang;355 peningkatan kesadaran tentang
risiko yang terkait dengan pemakaian narkoba, termasuk peningkatan kesadaran pada
pengobatan, pencegahan dan perawatan HIV/AIDS dan penyakit yang ditularkan
melalui darah lainnya dan infeksi seksual menular; konseling psikososial bagi mereka
dengan kebutuhan perawatan kesehatan mental antara lain, tergantung pada kebutuhan
individu. Program pengobatan ketergantungan narkoba berbasis bukti telah terbukti
sangat efektif dalam mengurangi tingkat residivisme.356
Dalam masalah tahanan wanita , Peraturan Bangkok menetapkan bahwa wanita hamil,
ibu menyusui dan wanita dengan anak-anak yang di penjara harus memiliki akses ke
program-program yang sesuai. Mereka juga memerlukan usaha khusus yang harus
dilakukan untuk memberi layanan yang sesuai bagi tahanan wanita yang memiliki
kebutuhan dukungan psikososial, terutama mereka yang telah mengalami kekerasan
fisik, mental atau seksual
Dukungan dan peran warga paska pembebasan
. Menyiapkan tahanan sebelum pembebasan
Dukungan paska-pembebasan untuk mantan tahanan yaitu kunci untuk memastikan
keberhasilan reintegrasi di warga . SMR menekankan perlunya memastikan
bahwa tahanan diberikan rehabilitasi secara terkoordinasi oleh instansi pemerintah
atau swasta untuk mengurangi prasangka terhadap mereka dan membantu rehabilitasi
sosial mereka.358 Dibutuhkan perwakilan resmi dari layanan dan lembaga ini agar
memiliki semua akses yang diperlukan pada para tahanan dan berkonsultasi tentang
masa depan tahanan sejak awal hukuman mereka. Mereka juga mendorong koordinasi
kegiatan instansi ini sejauh mungkin untuk memperoleh penerapan terbaik dari
usaha mereka.
Berikut ini yaitu beberapa langkah kunci yang dapat diambil:
• saat tanggal pembebasan diketahui atau dapat diduga, perencanaan
hukuman harus lebih fokus pada mengidentifikasi risiko dan kebutuhan yang
cenderung muncul tiba-tiba dalam periode paska-pembebasan dan membuat
rencana dalam menangani mereka;
• Dalam situasi pasca-konflik, ini harus mencakup sebanyak mungkin
pertimbangan yang lebih luas seperti masalah etnis yang belum terselesaikan
atau ketegangan politik, proses rekonsiliasi di tingkat komunitas, risiko
interaksi dengan para korban atau kelompok korban dan keberadaan atau
perlunya proses untuk mengatasi masalah ini ; administrasi Penjara
dan instansi terkait dan organisasi di warga (misalnya layanan masa
percobaan, bila ada, serta LSM, kesejahteraan sosial, pelayanan kesehatan,
perumahan dan layanan tenaga kerja) perlu bekerja bersama-sama untuk
menyediakan layanan praktis, sosial, psikologis, kesehatan dan persyaratan
pendukung lainnya terhadap tahanan sesudah pembebasan untuk membantu
membangun kembali kehidupan mereka dengan cara yang positif. Dukungan
ini dapat meliputi bantuan dengan mencari tempat tinggal, pekerjaan,
mengatur kelanjutan program pengobatan ketergantungan zat yang sudah
dimulai di penjara dan hubungan keluarga, antara lainnya.
• Idealnya pendekatan kolaboratif ini harus diformalkan dalam strategi nasional,
dengan anggaran yang memadai yang dialokasikan untuk instansi yang terlibat
agar memungkinkan mereka melakukan tugas-tugas mereka secara efektif;
• Pertimbangan dapat diberikan untuk mengembangkan pedoman bagi staf
instansi ini dan informasi yang diberikan kepada staf penjara tentang
layanan yang tersedia di warga , dengan rincian kontak, dan langkahlangkah yang harus diambil untuk merujuk mantan tahanan pada proses
dukungan yang tepat;
• Kebutuhan khusus wanita dan anak-anak perlu diperhitungkan selama
persiapan mereka untuk dibebaskan dan sesudah dibebaskan. Aturan terkait
termasuk dalam Peraturan Bangkok;
Keadaan khusus dari warga asal tahanan yang dibebaskan perlu
diperhitungkan selama persiapan pembebasan.
. Mempersiapkan warga dan memanfaatkan kontribusinya terhadap
rehabilitasi
Bahkan sistem rehabilitasi terbaik selama penjara dapat secara signifikan merusak jika
mantan tahanan mendapati diri mereka ditolak saat mereka dilepaskan ke dalam
komunitas yang lebih besar. Sikap warga , penerimaan dan dukungan kepada
mantan tahanan, memainkan peran penting dalam mengurangi risiko kembalinya
mantan narapidana pada tindak kejahatan.
Negara yang bertujuan untuk mengurangi pengulangan tindak pidana antara mantan
tahanan didorong untuk melakukan usaha untuk mempersiapkan warga agar
menerima mantan tahanan. Tugas ini membutuhkan dukungan politik, kolaborasi
multi-lembaga dan keterlibatan aktif warga sipil. Contoh inisiatif Layanan Penjara
Singapura yang dijelaskan dalam kotak memperlihatkan cara yang sukses yang bisa
menjadi panduan.
Melibatkan warga untuk mendukung para tahanan dan mantan tahanan di Singapura
Dalam beberapa tahun terakhir populasi penjara Singapura telah menurun secara signifikan berbeda
dengan kecenderungan umum di seluruh dunia dari 18.000 di tahun 2002a
menjadi 11.919 di tahun
2010b
. Tingkat hukuman penjara saat ini berada pada angka 250 dibandingkan dengan 392 di tahun
2004.c
Meskipun angka ini masih termasuk tingkat yang sangat tinggi, namun pengurangan selama
tujuh tahun terakhir sangat luar biasa. Diyakini bahwa kontribusi besar untuk kesuksesan ini disebab kan
strategi baru yang dipakai untuk mengurangi tingkat pengulangan tindak pidana, yang menurun
dari 44,4 persen pada pembebasan di tahun 1998 menjadi 27,3 persen pada pembebasan tahun
2008.d
Tingkat residivisme pelaku yang telah ditempatkan pada Program Berbasis warga untuk
menjalankan masa terakhir dari hukuman mereka bahkan lebih rendah yaitu 12,9 persen.e
Karakteristik kunci dari Kerangka Rehabilitasi, pertama kali dikembangkan pada tahun 2000 oleh
Layanan Penjara Singapura, yaitu kemitraan dan hubungan kolaboratif yang terbentuk antara
lembaga-lembaga pemerintah yang berbeda, serta organisasi-organisasi berbasis warga dan
media untuk membentuk opini publik.
Proyek Pita Kuning (Yellow Ribbon Project), yang dipimpin oleh Layanan Penjara Singapura, bertujuan
untuk meningkatkan kesadaran warga dan mendukung warga yang lebih bersedia
menerima mantan tahanan dalam semangat yang positif. Pada tahun 2008, Proyek Pita Kuning
mendistribusikan lebih dari 340.000 paket pita kuning si seluruh pulau, mendaftar 133 perusahaan
baru yang mau mempekerjakan mantan tahanan dan berkolaborasi dengan 45 mitra warga
dalam menyelenggarakan berbagai kegiatan Pita Kuning, termasuk jalan kaki masal, di mana 10.000
orang ambil bagian, dilanjutkan dengan karnaval di Penjara Changi.
Bulan September ditetapkan sebagai "Bulan Pita Kuning" dan setiap September, Layanan Penjara
menyelenggarakan berbagai kegiatan warga , termasuk konser, jalan dan lari, pameran seni dan
acara yang menjangkau publik lainnya dengan tujuan meningkatkan kesadaran. Layanan Penjara
Singapura juga bekerja sama dengan media untuk meningkatkan kesadaran tentang isu mantan
tahanan.
Dana, dibentuk untuk mendukung program warga yang diprakarsai yang membantu mantan
tahanan dan keluarga mereka, dilaporkan telah mengumpulkan lebih dari $5 juta
Layanan Penjara Singapura melaporkan bahwa pada akhir tahun 2008, sekitar 1.700 relawan,
hampir sebanyak staf penjara biasa, yang datang ke penjara dan pusat penahanan secara sukarela
untuk memberi pelatihan dan konseling bagi tahanan. Hampir 2.000 pengusaha Singapura yang
terdaftar dalam Prison Service’s job bank, siap untuk menawarkan pekerjaan kepada tahanan dan
mantan tahanan.
Sebuah survei luas yang dilakukan oleh Layanan Penjara Singapura pada tahun 2006 untuk mengukur
persepsi publik terhadap inisiatif keterlibatan warga mereka mendapati bahwa lebih dari 80
persen dari publik Singapura menunjukkan kesadaran akan tujuan Pita Kuning dan sekitar 70 persen
menyatakan kesediaannya untuk menerima mantan tahanan baik sebagai teman atau rekan. Temuan
ini direplikasi dalam survei yang dilakukan pada tahun 2007 dan 2008.
Sumber: Informasi yang diberikan didasarkan pada tulisan Soh Wei Wah, Discussing early release programs in
Singapore, presented at the Workshop on Strategies to Reduce Overcrowding in Correctional Facilities, United
Nations Crime Congress, Salvador, Brazil, 2010; Peter Joo Hee Ng, Offender Rehabilitation, Community Engagement
and Preventing Reoffending in Singapore, Resource Material Series No. 80 UNAFEI, Fuchu, Tokyo, Japan Maret 2010
dan statistic dari situs Layanan Penjara Singapura. www.prisons.gov.sg.
a Peter Hoo Jing Ng, Offender Rehabilitation, Community Engagement and Preventing Reoffending in
Singapore, Resource Material Series No. 80 UNAFEI, Fuchu, Tokyo, Japan Maret 2010,
c Laporan Penjara Dunia, Pusat Studi Penjara Internasional, berdasar angka populasi penjara sebesar 16.835,
yang yaitu angka yang lebih rendah dari populasi pada tahun 2002, saat tingkat hukuman penjara juga
menjadi lebih tinggi.
d Angka dari situs Layanan Penjara Singapura saat diakses pada 11 Juli 2011. Angka-angka ini
didasarkan pada tingkat residivisme selama periode dua tahun sesudah pembebasan
e Ini yaitu angka terbaru yang tersedia. (Soh Wei Wah, Membahas program pembebasan
